为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方政府负"总责"
质监工商管理权将重归地方
我国为加强食品安全监管，再度出实招，食品安全的两大政府监管部门的行政管理体制将作出新的调整。记者昨天从广东省质监局证实，日前国务院办公厅下发国办发[2011]48号文（下称"文件"），该文件称，省级以下工商、质监行政管理体制，将由垂直管理改为地方管理。不过，有关人士指出，具体的调整方案、细节尚未出台。专家指出，此举有利于强化我国食品安全监管。
昨天，广东省质监局向记者证实，日前该局收到国办发的48号文件，但广东省委、省政府还没下发具体的文件。据消息人士透露，此前质监总局和部分省份的质监局官网曾挂出该文件，但很快又消失了。
不过，昨天国家工商总局回应记者称，没有收到该文件。广东省工商局有关负责人昨天在接受记者采访时也称，目前该局尚未收到正式文件，未知详情如何。但该人士表示，"若收到相关文件，广东省工商局将按照中央和政府部署，坚决贯彻执行。"
在汇聚众多基层工商公职人员的"工商之家"论坛上，很多网友也在热论此事。据部分网友透露，江苏省工商局人事部门已派工作组下市局着手准备工作，辽宁省工商局也已着手解决上下交流干部和异地交流干部的回调问题。而国家工商总局本周末或下周初可能召开全国会议部署具体事项。
新调整 行政编制纳入地方，业务指导归属上级
省级以下工商质监将改为地方政府分级管理
取消垂直管理能否管好食品安全？
据介绍，质监、工商的垂直管理始于1998年，此前我国实施垂直改革是为了摆脱当年地方保护，增加执法独立性，而取消之后，能否从根本上解决食品安全问题，这将是人们关注的重点。
焦点1 管理权回归地方是否会重现"地方保护"
"这是吸取过去的经验教训，既和块块管理不一样，又和条条管理不一样的新机制。"据国家行政学院教授行政体制改革研究会副会长汪玉凯介绍，1998年之前实施的工商和质监系统地方管理模式是完全"块块管理",即以地方为主的管理；1998年之后实施的是"条条管理",即垂直管理，现在新的调整是将两种管理综合起来。
汪玉凯进一步解释，过去"块块管理"和"条条管理"都有弊病。"块块管理"没有垂直管理，县上就归县管，市里就归市管，上下部门是业务指导关系，没有其他关系，这样工商和质监开展工作时可能会受到当地政府影响。1998年后省以下改为垂直管理，就是县上没有管理权了，在县上和市里开展业务的都是由上级工商和质监部门进行拨款和任命，可以不受地方政府影响。但是一般业务活动都还是在县上和市上开展的，可是当地政府没有任何的管理手段，这就导致当需要他们来检查时，工商部门和质监部门就不一定会有积极性。
上述人士指出，现在新的调整就是两种管理模式进行了综合，把人事任命改成放松管理，也就是省级以下改成分级管理。即县上的工商局和质监局局长由县上来选拔任命，但是得由上面的工商和质监部门来批准。"这样改变之后，县级、市级和上面都有监管手段了，县级市级都有一些手段，但不改变垂直管理的性质本身，上面还对两部门有一定的任免意见，这就是放松管理和分级管理，避免了过去单一管理的弊病。"
焦点2 如何破解食品安全监管"九龙治水"局面
目前，我国政府对食品安全的监管有多个部门，俗称"九龙治水",从上游农田种植到生产加工、流通、餐桌等环节，监管的部门包括农业部、卫生、质监、工商、食药监等等，各部门又只管一段。有关人士指出，在多个部门分段管理中，食品安全的监管仍不尽人意，此次国家拟取消两大食品监管重要部门的管理体系，对改善国内食品安全环境的作用有多大？
有消息称，为了加强和落实食品安全监管体系，目前工商和质监的管理权下放仅是改革的第一步，接下来还将会有其它方面的调整。
"食品和药品与老百姓的关联度非常高，如果食品和药品安全这方面的工作做不上去的话，这会对政府形象造成很大负面影响，所以必须加强工商质监对食品安全的监管。汪玉凯指出，如果从体制和机制上不放的话，这两个部门的责任范围是会受到影响的。他建议，从长远来看，质监和工商这两个机构应该合并，因为他们都是管理市场的，职能也有交叉。"如果两个机构合并之后实行分级管理体制，我想对加强市场监管可能更有效了。"
记者昨天从有关渠道获得48号文件。根据该文件透露的调整方案，将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务接受上级工商、质监部门的指导和监督，领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。
工商、质监管理体制的调整，与我国进一步加强食品安全监管有关。据新文件称，"此前的垂直管理已不适应当前食品安全监管的新形势。调整是为了进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任。"
据介绍，工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制至今已有十三年。
"根据食品安全法，地方政府必须负总责，但是质监和工商的管理体制又是省级垂直管理，让地方政府也没有权力去管，责任不明确。"有质监部门人士认为，这是此次新文件出台，取消省级垂直管理的一个主要原因。
另有相关人士指出，今年，我国在部分发达地区如北京、上海、广东等地，试点实施将食品安全工作纳入地方领导干部的政绩考核指标中，这也促使质监和工商的行政管理体制要加快调整。
对此，该新文件也确认，此次调整是为"进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。"上述文件还指出，这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责，从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。
