三明市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见(明政文〔2012〕64号)

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

 

　　农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障粮食安全的根本。为贯彻落实《福建省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（闽政〔2011〕87 号）精神，提升我市农作物种业发展水平，加快建设现代农业，现就推进我市现代农作物种业发展提出如下实施意见。

 

　　一、指导思想

 

　　以科学发展观为指导，以发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收为目标，加大政策扶持和资金投入，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物品种创新能力、企业竞争能力、市场监管能力和供种保障能力。

 

　　二、发展目标

 

　　到2020年，引进和培育并通过审（认）定的适应市场需要的农作物品种8～12个，主要农作物品种更新换代1～2次，良种覆盖率达到97%以上。建设规模化、集约化杂交水稻种子生产基地10万亩。培育选育品种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业1～2个以上。建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。

 

　　三、重点任务及措施

 

　　（一）建立商业化育种机制。鼓励扶持农业科研单位、企业或个人开展农作物品种选育，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制，为种业发展提供科技支撑。鼓励育种科研人员参与企业科研工作。

 

　　（二）培育壮大种子企业。鼓励和引导大型企业和社会资金投入种业，鼓励种子企业间的兼并重组，优化资源配置，培育“育繁推一体化”种子企业。发改、财政部门要对种子企业开展的商业化育种项目予以扶持。农业部门要争取将制种及种子加工机械纳入农机具购置补贴范围。税务部门要对符合条件的种子企业的种子生产经营所得免征企业所得税，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。国土部门要优先审批种子企业种子加工建设用地，保证科研育种和种子生产用地。金融机构要进一步加大对种子企业的信贷扶持力度。其它有关部门也要立足自身职能，积极支持种子企业发展。

 

　　（三）加强种子生产基地建设。科学规划布局种子生产基地，逐步建立一批布局合理、设施完善、技术规范的种子生产基地，增强种子生产能力。重点建设杂交水稻和地方特色蔬菜制种基地。支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作社联合等方式，建立相对集中、稳定的农作物种子生产基地。加强种子基地的农田水利等基础设施建设，提高种子基地的标准化水平。

 

　　（四）保障农业生产用种安全。严格种子生产、经营行政许可管理，加强种子行政许可事后监督和日常执法，强化对种子基地和购销环节的管理，严厉打击套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为。建立种子质量例行监测制度，扩大企业监督抽查和市场检查范围，严防不合格种子流入市场。完善县级标准检验室，争取建设3～4个国家级种子质量监督检测分中心。建立种子生产供需监测预警体系，对杂交水稻和大宗蔬菜种子的生产面积、品种结构、价格波动、自然灾害等情况进行监测与预警。建立市、县两级粮食安全应急种子储备制度，落实省政府下达给我市的种子储备任务，所需经费列入同级财政预算。

 

　　（五）健全种子管理体系。健全种子管理机构，强化种子市场监管、品种管理、质量监督等职能。加强种子管理能力和种业服务能力建设，完善质量检测、品种试验、市场监管、信息服务、技术推广等支撑体系。加强种子管理队伍建设，建立一支业务精通、公正廉洁、装备精良的种子管理执法队伍。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。

 

　　（六）加强农作物种业人才培养。采取培养和引进相结合的方式，加强种业队伍人才建设，培养一批业务精通、素质过硬的种业学术带头人、种子企业家和种子管理人员，为全市种业发展提供强有力的人才支撑。

 

　　（七）切实加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、市直有关部门负责同志为成员的市现代农作物种业发展工作领导小组，加强组织协调，及时研究解决种业工作中的重大问题。各县（市、区）政府要进一步加强对农作物种业发展工作的组织领导，制订符合本地实际的实施方案，确保种业发展的目标任务和各项措施落实到位。

 

　　三明市人民政府

 

　　二〇一二年四月六日