漳州市人民政府办公室关于加快推进现代渔业产业园区建设的意见(漳政办〔2013〕180号)

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

 

　　为进一步促进渔业转型升级，构建现代渔业产业体系，促进渔业提效、渔民增收，现结合我市实际，就加快推进全市现代渔业产业园区建设提出如下意见：

 

　　一、总体要求

 

　　以科学发展观为指导，以促进渔业提效、渔民增收为核心，按照“政府引导、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，规划建设一批起点高、效益好的现代渔业产业园区，带动全市现代渔业加快发展，助推海峡蓝色经济试验区建设。

 

　　二、主要目标

 

　　按照漳州“田园都市、生态之城”的定位，着力构建人与自然和谐共处的现代渔业发展环境，用5年左右时间，建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、设施装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的水产养殖、苗种繁育、精深加工产业、渔港经济和休闲渔业园区。

 

　　三、发展重点

 

　　（一）着力建设水产养殖产业园区。紧紧围绕石斑鱼、罗非鱼、鲍鱼、南美白对虾、蛤类、藻类等优势产业带建设，结合本地区渔业产业结构调整和综合开发，立足发挥区域优势，大力发展优势特色产业。水产养殖园区建设要有鲜明特色，达到一定规模。海上养殖要符合海洋功能区划和养殖规划，实行养殖水域连片开发，发挥规模效益；陆上养殖要加快建设工厂化养殖园区、标准化池塘生态养殖园区。全市规划在龙海市、漳浦县、东山县、云霄县和诏安县等地建设一批池塘生态养殖园区和陆上工厂化养殖园区。池塘生态养殖园区集中连片面积100公顷以上；陆上工厂化养殖园区（厂区）集中连片面积10公顷以上，其中工厂化养殖车间面积海水不少于20000平方米、淡水不少于5000平方米。海上要加强深水网箱养殖产业园区建设，全市规划在诏安湾外至东山岐下海域，乌礁湾外至东山冬古海域，东山宫前海域，诏安城州岛保护区以外海域，漳浦横屿海域等建设5个湾外抗风浪网箱养殖园区。每个园区在100公顷以上，深水大网箱养殖集中连片100口以上。鼓励和引导传统网箱养殖业主逐渐放弃近岸湾内传统网箱养殖，集中连片发展深水网箱养殖。今年在东山县陈城镇歧下村海域（宫前湾）建设大型抗风浪深水网箱 40 口，发挥示范作用，逐步推开。

 

　　（二）着力建设水产苗种产业园区。水产苗种生产是水产养殖关键环节之一，同时也是水产养殖业发展的基础，要加强水产苗种体系建设，建立与产业发展相适应的水产苗种繁育中心，构建一批水产养殖品种和特色品种为主导的、较大规模的苗种繁育产业集群。规划建设芗城区淡水鱼类、龙海市南美白对虾、云霄县贝类，以及漳浦县、东山县、诏安县多品种的水产苗种产业园区。每个园区规划面积50公顷以上，建成集水产引种育种中心、育苗基地、饵料生物培育基地、水产苗种病害检测与防治中心等产学研为一体的现代化示范园区。

 

　　（三）着力建设水产精深加工园区。重点支持开展水产品精深加工技术开发和规模化应用，引进先进生产线，形成系列化新型罐头、软包装罐头制品、即食休闲食品、大宗低值鱼类鱼糜制品；鼓励水产品加工节能减排低碳技术应用，支持水产品加工、储存过程中的新能源和超低温节能技术、保鲜技术及设备的开发引进和应用。全面加快提升水产加工流通业水平，提高水产品精深加工能力和产业整体效益，促进产业聚集，提升海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地，发展东山、诏安、漳浦3个水产加工产业集群，培育发展30家省级水产产业化龙头企业和一批骨干企业。

 

　　（四）着力建设渔港经济园区。渔港是渔业经济的重要载体，要规划建设漳浦县、东山县、云霄县、诏安县渔港经济园区，选择停靠渔船较多、港权明晰、管理规范、设施齐全、功能完备的中心渔港、一级渔港港区及其陆域腹地，统筹建设以渔港为龙头、渔业产业为基础，集渔船停泊、渔需补给、水产物流、休闲观光、新渔镇渔城建设为一体的渔业产业聚集区。形成“渔船、渔港、渔业城”一体化发展模式，促进渔港功能升级转型，加快渔港经济全面发展。

 

　　（五）着力建设休闲渔业园区。休闲渔业是以渔业为基础，利用渔业生产、渔村风貌、渔业文化和民俗风情等资源，为公众提供观赏渔业风光、体验耕海牧渔生活、感受渔业文化、品尝水产美食以及休闲娱乐服务的特色旅游场所。休闲渔业是第一产业与第三产业的交互配置，也是实现渔业产业结构调整的重要选择。要在龙海市、漳浦县、东山县、云霄县规划建设休闲渔业园区，园区面积原则上应大于500亩，年客流量应达到1万人次以上。

 

　　四、工作措施

 

　　（一）加强组织协调。要高度重视现代渔业产业园区建设，将其作为引领和推进现代渔业发展的重要举措，切实抓出成效。建立健全园区建设管理工作机制，建立组织有序、协调有方、落实有力、职责明确的领导协调机构，强化任务分工，层层分解任务，落实工作责任，确保各项工作措施落实到位。沿海县要统筹好海洋渔业与临港工业发展的关系，加快制定完善本地区现代渔业产业园区规划及其实施方案，分解各阶段的目标任务，细化主要任务和重要项目，加大推进落实力度，提高园区建设水平。要加快修订全市水产养殖规划，争取年内批准实施。积极落实养殖证制度，对符合海洋功能区划和养殖规划的养殖用海和水域，尽快依法予以确权登记颁证，为养殖园区建设打好基础。

 

　　（二）加大政策扶持。认真落实强农惠农政策，争取国家级、省级现代渔业、海洋经济等大项目向园区建设倾斜。加大对现代渔业产业园区建设的扶持力度，安排财政扶持资金，加大投入，做好园区公共基础设施建设，支持园区建设和产业发展。加大对入园企业、渔民合作经济组织等市场主体的政策扶持力度，在金融保险、品牌创建、产业发展等方面给予优惠和奖励，充分调动各方面参与园区建设的积极性。市政府将组织现代渔业产业园区认定，对新认定的现代渔业产业园区给予奖励；对建设大型抗风浪深水网箱予以一定的补助，并对符合养殖规划进行塑胶网箱成片改造更换的给予相应的支持；对渔民专业合作社示范社、市级良种场和水产龙头企业，按照市里相关文件规定给予奖励。渔业产业园区享受《中共漳州市委漳州市人民政府关于促进工业化提速的若干意见》（漳委发〔2012〕9号）相关政策优惠。

 

　　（三）提升园区竞争力。加强园区基础设施建设，发挥园区载体优势，积极引进、集成和推广国内外先进渔业科技成果。生产性投入以渔业龙头企业、合作经济组织等为主体，逐步做大做强。要突出对渔民合作经济组织的培育，依托入园渔业龙头企业、渔民经纪人、养殖大户等，组建创办各种类型的渔民专业合作社。鼓励园区及其周边养殖户以养殖水域承包经营权入股，建立养殖园区股份合作社。发挥园区技术优势，成立各种类型的专业化服务组织。强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的水产品牌，积极推动园区产品通过无公害、绿色或有机水产品认定认证。注重对渔业品牌的保护，申请注册一批水产品地理标志证明商标。

 

　　（四）打造园区产业链。园区建设要坚持渔业产业化经营思路，在建设特色产业、优势水产品苗种繁育和养殖生产基地的基础上，统筹谋划发展水产品精深加工和流通服务业，形成养殖--加工--销售一条龙，打造园区--工厂--市场产业链，切实提高园区渔业产业化水平。加强水产品流通销售工作，抓好产业园区与水产品批发市场、物流企业和电子商务平台的衔接，建立稳定性强、覆盖面广、形式多样的水产品市场销售模式。

 

　　（五）完善园区服务体系。紧密结合本地实际，突出地方特色，加强对现代渔业产业园区建设的规划指导、业务支持和资源整合，推进现代渔业产业园区加快发展。大力培育园区技术服务、渔需物资供应、病害防治、成品鱼捕获作业等服务组织，提高服务水平，保障产业园区顺利发展。强化对入园企业、合作经济组织等的指导服务，切实帮助解决实际困难。全面掌握园区建设有关情况，及时总结成功经验，加强典型宣传推广，提升园区建设水平。渔业园区、渔业企业要在提高基础设施标准、扩大生产规模的同时，加快推广先进管理体制和养殖模式，推动渔业园区、渔业企业逐步由传统的分散经营向企业化管理模式转变，养殖模式由粗放低效向集约高效模式转变，用现代企业制度来管理渔业园区、企业，用龙头企业带动渔业园区、水产加工企业发展，力争“十二五”期间建成2个大型渔业上市企业。其他渔业园区和浅海域、滩涂、池塘等水域继续实行“公司＋基地＋农户”等模式，提升产业化水平。

 

　　（六）推行标准化生产。把渔业产业园区建设与渔业标准化建设紧密结合起来，推行品牌水产品标准化生产，针对园区的养殖品种，做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范，形成“一条鱼一个标准”。已有标准适合我市的就直接采用，不适合的要尽快组织制（修）订。当前，要抓紧组织制订石斑鱼、鲍鱼、南美白对虾、罗非鱼、蛤类、藻类等园区养殖主导品种养殖技术规范。要加强水产养殖全过程标准化示范，以发展优势主导产业带为重点，加强渔业标准化示范区、健康养殖示范场和无公害养殖基地建设。要建立健全园区水产品质量可追溯制度，加快水产品质量安全体系建设，提高水产品质量监管水平。

 

　　（七）推进创意文化建设。要把渔业产业园区建设与渔业文化建设紧密结合起来，把发展园区渔业文化与“田园都市、生态之城”的建设紧密结合起来，使渔业产业园区与周边自然景观和滨海风光融合一体。根据园区实际，发展旅游观光和水产美食相结合、深水网箱养殖与亲水垂钓相结合、苗种繁育与水族观赏相结合、水产捕捞与渔业体验相结合等多种形式的休闲渔业，并以水为脉、以鱼为媒，助推海洋渔业文化建设，使渔业产业园区不仅是产业升级、增效增收的基础平台，而且成为观光旅游、文化创意、休闲体验、创业创新的重要载体。

 

　　（八）培育专业合作组织。发挥园区技术优势，成立各种类型的专业化服务组织。鼓励组建创办各种类型的渔民专业合作社，园区及其周边养殖户以养殖水域承包经营权入股，建立养殖园区股份合作社。在全市成立罗非鱼、石斑鱼、鲷鱼、青蟹、对虾、鲍鱼、牡蛎、巴非蛤、花蛤、藻类等养殖专业合作社和专业养殖协会。

 

　　漳州市人民政府办公室

 

　　2013年8月5日