江苏省工商局关于印发全省工商行政管理工作会议文件的通知(苏工商〔2014〕1号)

 

　　2014年1月15日，全省工商行政管理工作会议在南京召开。省局局长、党组书记王元慧在会上作了题为《改革统领全局 转型推动发展 再创江苏工商行政管理工作新业绩》的工作报告，总结了2013年工作情况，部署了2014年工作任务。省局副局长杨卫东在会议结束时作了总结讲话，对贯彻落实会议精神提出了明确要求。现将会议文件印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

　　江苏省工商行政管理局

 

　　2014年2月12日

 

　　改革统领全局  转型推动发展

 

　　再创江苏工商行政管理工作新业绩

 

　　――在全省工商行政管理工作会议上的报告

 

　　（2014年1月15日）

 

　　王 元 慧

 

　　同志们：

 

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十二届六次全会、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，回顾总结2013年工作，安排部署2014年任务。下面，我代表省局党组讲几点意见。

 

　　一、坚持服务大局、全面履职，2013年全省工商行政管理工作取得显著成绩

 

　　2013年，全省工商系统认真贯彻省委、省政府和国家工商总局的工作部署，立足本职、服务大局，开拓创新、攻坚克难，全面履行工商职能，各项工作都取得明显进展和成效。

 

　　（一）认真贯彻机构改革和职能转变要求，工商行政管理改革取得新进展。按照省委、省政府的部署安排，省局9月底完成了流通环节食品安全监管职责移交和队伍划转工作。职责调整过渡期间，各地工商机关坚持讲政治、顾大局，做到干部人心不散、执法力度不减，有力维护了流通环节食品市场经营秩序。积极探索工商登记制度改革，支持淮安、泰州、宿迁等地有序试点，在改革公司注册资本登记、精简前置许可、放宽企业住所条件、创新登记监管模式等方面进行创新，大大降低了市场准入门槛，节约了企业创设成本。国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革后，省局按总局要求开展了注册资本登记课题研究，并结合江苏实际提出工作建议上报省政府，积极推动落实扩大试点地区、构建市场主体信息公示及联动监管系统、健全市场主体黑名单制度等措施，为下一步改革工作全面推开抓紧做好准备。截至年底，全省实有各类市场主体达到551.05万户，注册资本总额108073.68亿元，同比分别增长8.22%和13.61%。

 

　　（二）服务党委政府中心工作，促进经济转型升级取得新成效。全系统围绕服务“八项工程”，积极开展了帮扶市场主体发展、推进商标战略、促进广告业发展、保障民生幸福、助推城乡区域统筹发展、服务社会管理和党建创新等“六大行动”，为加快苏北振兴、苏中整体提升和苏南转型升级提供了有力支持。在全国率先出台支持家庭农场登记的规范意见，全省已登记家庭农场7631户。逐步推进发放电子营业执照，全面推行网上登记，积极推进并联审批工作，提高了企业登记工作效率和水平。出台政策意见引导支持个体工商户转变为企业，相关研究报告得到李云峰、缪瑞林等省领导批示肯定，全年“个转企”7822户。深入实施商标战略，注重优化政策环境，积极开展“护航品牌”和商标战略宣传环省行活动，加大农产品商标和地理标志培育力度，全省新申请注册商标10万余件、马德里体系国际注册商标200余件，拥有驰名商标425件，著名商标3451件。大力促进广告业发展，出台全省广告产业发展规划，启动省级广告园区建设，召开全省广告产业园区建设经验交流会，成功承办第20届中国广告节，新增无锡、苏州两家国家级广告产业试点园区，争取国家扶持资金1.95亿元。扩大外资登记管理授权范围，开展外资重点企业全程跟踪服务，促进外资企业转型升级。积极开展市场主体融资服务，全年办理股权出质登记4994件，动产抵押登记9865件。

 

　　（三）强化监管执法，整顿规范市场秩序取得新成果。以商标专用权保护为重点，扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，查处案件6483件，案值1.34亿元，为消费者挽回经济损失2478万元。加强广告市场监管，落实部门联席会议、全省联动监管、信用等级评价、曝光典型案例等措施，大力整治医疗等虚假违法广告，查处违法广告案件2977件，罚没款2732万元。合同监管工作效能进一步提升，开展首次企业合同信用信息公示，电子产品售后服务、房地产交易等五大领域格式合同条款整治取得阶段性成果，查出违法违规合同格式条款1.02万条，查处合同违法案件1946件。加大反垄断与反不正当竞争执法力度，对3起涉嫌滥用市场支配地位垄断行为开展调查，实施了打击虚假标识进口洋品牌商品专项执法行动，全年查处不正当竞争案件1303件，案值4.11亿元。严厉打击传销，严格规范直销，取缔传销窝点263个，教育、遣散参与传销人员2120人。加强网络交易监管，优化完善江苏工商网络交易监管服务平台，建成电子数据取证分析实验室，推进电子标识公开工作，开展重点网络商品交易网站等专项整治行动，查处网络市场违法案件711件，罚没款1125万元。开展农资市场整治，查处各类农资案件988件，案值1196.65万元。加强市场主体综合监管，推进无证无照经营联动监管平台建设，完善黑名单管理制度，强化信用约束管理手段，对46.26万户企业分别实施提示性、部分限制性和完全限制性警示管理。深入开展文明诚信市场创建活动，与省文明办联合认定省级文明诚信市场95个，其中8个市场被公示为全国诚信示范市场。创新拍卖市场监管方式，远程监控系统试点运行良好。

 

　　（四）关注民生热点，消费者权益保护工作有了新提升。加强流通领域商品质量监管，车用燃油、消防产品、手机和儿童用品质量专项整治得到省领导充分肯定，全年抽检商品51种9664批次，依法查处案件2100件。推进有关服务领域消费维权，积极引导家电等维修服务业建立落实自律制度，开展保险行业消费调查和行政指导。12315平台标准化建设和消费纠纷调解工作不断加强，12315受理电话一次接通率90%以上，有效申诉处结率100%，全年受理消费者咨询、申诉和举报52.34万件，为消费者挽回经济损失1.52亿元。扎实开展12315消费维权示范服务站创建活动，有力推进“五进”站点规范化建设。省政府召开深化推进放心消费创建工作会议，启动新一轮创建活动，“百千万工程”和重点行业创建进展顺利，培育省级先进示范企业、行业组织和单位473家，放心消费示范街（区）285个。

 

　　（五）扎实转变作风，队伍建设和基础工作得到新加强。一是队伍建设取得新进展。按照中央和省委部署，省局深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，全面排查“四风”方面存在的突出问题，扎实开展提升消费维权效能、改进注册窗口服务等整改工作，促进了作风转变。积极构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉教育不断深化，廉政文化建设继续推进，内部管理事项公开试点工作逐步展开，促进了党风廉政建设。教育培训扎实开展，提升了干部履职能力。群众性精神文明创建活动取得新成效，全省工商系统再度获评省级文明行业。二是法治工商建设成效明显。认真贯彻《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》，加强制度建设，落实行政执法质量检查措施，积极推进行政指导、行政调解、行政权力网上公开透明运行等工作，依法行政水平不断提升。三是信息化建设步伐加快。移动监管（二期）项目建设全面完成，新版办公自动化正式上线，企业年检、农资监管、电子文件等软件项目建设顺利推进，数据质量建设得到加强，信息化与工商行政管理业务进一步融合。

 

　　一年来，各级学会、协会、中心在履行自身职能、加强自身建设方面，各级政务管理、新闻宣传、财务审计、机关党建和离退休干部工作在围绕中心、服务大局、保障运转方面都做了大量工作，取得显著成绩。这些成绩的取得，是全系统广大干部职工奋发有为、辛勤工作的结果。在此，我代表省局党组向在座的各位，并通过你们向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省工商行政管理工作还存在一些突出问题：一是机构改革的不确定性导致系统内一些干部产生了迷茫、疑虑甚至担忧的思想情绪；二是市场主体多元化、营销模式多样化、交易行为电子化、市场竞争激烈化、市场秩序复杂化日益加深，给市场监管带来新的课题；三是人民群众民主法治意识进一步增强，舆论环境更加开放透明，对工商行政管理工作理念和方式提出了更高要求；四是市场上虚假宣传、制假售假、商标侵权等问题仍然比较突出，要求我们转变传统监管模式，提高监管效能；五是干部队伍整体素质不能完全适应新形势、新任务的要求，思想观念需要进一步转变，工作执行力需要进一步增强。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以研究解决。

 

　　二、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面把握今年全省工商行政管理工作的总体要求

 

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系统转变职能、划转职责、调整体制的关键时期。按照省委、省政府和国家工商总局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，确立“一条主线”，推动“三大转型”，营造“三个环境”，实施“三项改革”，抓好“六个推进”，为促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定作出积极贡献。

 

　　确立“一条主线”，就是要坚持改革统领全局，转型推动发展。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，省委十二届六次全会进一步明确了江苏全面深化改革的任务书、时间表和路线图。我们要切实把思想统一到中央和省委、省政府的要求上来，把力量凝聚到深化改革、转型发展的行动上来。

 

　　推动“三大转型”，就是要推动工商行政管理工作向现代行政管理、综合监管执法、社会协同治理转型。这是新形势下我们必须牢固确立的工作理念。一是从传统管制型行政管理向现代服务型行政管理转型。传统行政管理模式注重行政干预、事先审批、荣誉认定、差别对待、强制管理，已不适应现代行政管理的要求。我们要加快转变行政管理模式，凡是市场主体能自主决定的，市场竞争机制能有效调节的，行业组织和中介机构能自律管理的，就不要干预。凡是能够事后监管的，就不要事先审批。逐步减少直至取消工商部门对市场主体荣誉的认定，将对市场主体水平和信用的评价交由行业协会承担。按照权利平等、机会平等、规则平等的要求，平等对待和保护各类市场主体。改变单纯依靠行政强制手段进行监管的方式，注重综合运用指导型、调解型、约束型等多种监管手段。二是从业务条线监管执法为主向综合监管执法转型。坚持系统化集成监管业务，全局化整合监管资源。各条线都要围绕重点改革事项和重要职能工作定方向、理思路、建机制、抓落实，实现监管的资源、业务、流程全面整合。要围绕工商登记制度改革，推进主体检查、信息归集、信用约束的有效整合，实现各条线协调、协作、协同。围绕网络交易监管，推进网上网下监管的有效整合，形成市场监管部门牵头，各条线分工明确、齐抓共管的格局。围绕强化消费维权，推进纠纷处理、行政执法、信用监管的有效整合，充分发挥消保机构和消协组织职能互补的优势。围绕加大执法办案力度，推进行政处罚权相对集中行使、案源线索集中管理、专业化执法课题集中攻关，变“五指张开”为“握手成拳”，形成执法合力。三是从工商部门单一监管向社会协同治理转型。围绕构建工商监管与市场主体自律、部门联动、社会监督协同共治机制，树立信用监管、协作化监管和社会化监管理念，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从单一部门、单一地区监管执法向跨部门、跨地区协同监管与综合执法转变，从政府包揽向社会共治转变。

 

　　营造“三个环境”，就是要围绕中心，服务大局，着力营造宽松平等的准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。这是新形势下我们必须准确把握的工作目标。全省经济工作会议提出要把握“稳中求进、改革创新”的总基调，确保经济增长保持在合理区间，更大力度推动经济转型升级，促进经济持续健康发展。要着力营造宽松平等的准入环境，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。着力营造公平公正的竞争环境，促进现代市场体系完善，为市场在资源配置中起决定性作用奠定基础。着力营造安全放心的消费环境，促进扩大内需，更好地保障和改善民生，以服务大局的优良成效赢得党委政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。

 

　　实施“三项改革”，就是要认真落实工商登记制度改革、流通环节食品安全监管职责划转、工商行政管理体制调整三项改革任务。这是新形势下我们必须重点推进的工作任务。工商登记制度改革的核心是“宽进严管”，优化创业环境，激发市场活力，同时强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。流通环节食品安全监管职责划转的要义是变分散管理为集中管理，提高监管效能，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品安全问题。省以下工商行政管理机关由垂直管理改为分级管理的关键是权力下放、以块为主，落实地方政府的市场监管事权和责任。

 

　　三、突出抓好“六个推进”，全面完成今年各项目标任务

 

　　根据今年工作的指导思想和总体要求，全系统要从六个方面积极推进工商行政管理工作。

 

　　（一）扎实推进工商行政管理改革的有序落实。工商登记制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牵一发而动全身的突破，取得一子落而满盘活的效果。重点落实三项工作：一是认真落实国家统一部署的改革事项。根据总局的统一部署， 3月1日开始实施公司注册资本登记由实缴改认缴、取消最低限额的改革。对先证后照改为先照后证、年检改年报和市场主体公示信息抽查等改革事项，要等国家相关规定出台后及时推进到位。二是认真落实地方推进的改革事项。省政府明确各市政府出台放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的相关规定，各地要积极推动落实。要尽快完成全省市场主体信用信息公示系统建设。加快推行电子营业执照发放和全程电子化登记，推进并联审批，公司网上登记要向变更、注销等登记领域扩容，全年电子营业执照发放力争达到20万份。积极推进企业名称登记改革。三是认真落实先行试点探索的改革事项。继续支持淮安、宿迁、泰州等地先照后证的改革试点，支持苏州工业园区和昆山试点探索外资登记负面清单管理。围绕改革切实做好业务培训、制度建设等基础工作，保证改革前后管理工作平稳过渡。

 

　　在大力推进工商登记制度改革的同时，按照省委、省政府统一部署，积极推进流通环节食品安全监管职责划转和省以下工商行政管理体制调整工作。各级领导干部要严格遵守政治纪律，自觉与党中央保持高度一致，坚决服从地方党委政府的统一部署和要求，确保改革工作积极稳妥推进。扎实开展调查研究，周密制订工作方案，做好充分准备。积极协调有关部门，反映情况，争取支持。加强宣传引导，深入开展思想政治工作，切实维护稳定。改革必然带来利益调整，如何处理利益调整中引发的矛盾是对各级干部政治意识、群众观念和领导能力的重大考验，要坚持谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题，既要准确把握政策界限，又要切实维护群众的正当利益。适应职能转变、职责划转、体制调整的形势要求，积极创新工作理念思路、体制机制和方式方法。探索研究所属行业协会改革，理顺关系，激发活力。

 

　　（二）扎实推进市场监管的全面加强。“严管”是“宽进”的根本保障，没有“严管”的跟进，“宽进”就不可持续。江苏的“严管”工作要走在全国工商系统前列。要重点落实三项工作：一是在完善信用监管机制上求突破。依托市场主体信用信息公示系统，建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制，并抓紧研究修订经济户口管理办法，健全黑名单管理制度，完善警示管理制度，建立无证无照经营联动监管平台，使违法市场主体“一处失信、处处受限”。创新工商机关与其他部门、社区组织和企业联动机制，充分发挥行业组织、市场开办单位等自治自律作用，实现社会协作共治。完善“守合同重信用”企业公示工作机制，促进企业信用建设。二是在推进网络交易监管上求突破。年内要实现内网监管和外网服务两个平台的升级完善，积极推进网络经营主体信用体系建设，推动电子商务可信交易保障环境建设取得较大进展。加强日常监管执法，加大案件查办力度，切实净化网络市场环境。三是在查办大要案件上求突破。把查办大案要案作为强化市场监管的主攻方向，加大执法力度，树立执法权威。强化执法联动协作机制，探索实行全省办案信息共享，加大对重点领域和行业的集中清理整顿，维护全省统一的市场秩序。强化竞争执法工作，严厉查处严重损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断案件，着力查处公用企业限制竞争行为，大力整治商业贿赂、仿冒等不正当竞争行为。贯彻落实新《商标法》，加大商标专用权保护力度，构建企业自保、行政保护与司法保护有效衔接的运行机制。加大对虚假违法广告的打击力度，加快构建广告监管长效机制。以创建“无传销城市”工作为载体，坚持严厉打击传销和严格规范直销，建立健全“打、防、控、管”长效机制。针对行业不公平合同格式条款，切实加大整治力度。

 

　　在抓好市场监管工作的同时，我们要充分利用职能优势，积极支持服务经济社会发展。大力推动“个转企”登记，扎实做好市场主体发展的引导服务工作。推进外资监管方式创新，促进开放型经济健康发展。完善商标战略服务综合体系，深化“护航品牌”专项活动，加快推进江苏品牌国际化步伐，全面提升企业和重点产业商标创造、培育、运用、保护和管理能力。科学指导广告产业园区建设，加大广告企业扶持和广告人才培养力度，促进全省广告业又好又快发展。深入开展红盾护农、合同帮农等行动，积极服务农业现代化工程。

 

　　（三）扎实推进消费维权的持续优化。消费维权水平是一个地区经济文明的重要体现，是工商部门的重要使命。要认真学习贯彻新《消法》，及时做好配套规章的调研论证及修订完善工作，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制。重点落实三项工作：一是大力推进12315平台建设，提高消费维权服务水平。加强12315指挥中心建设，探索推行扁平化管理，完善与基层联动机制，提高分流处理效能。有条件的地方可采取购买公共服务的方式提供12315接线服务，并试行现场调处消费投诉，把12315打造成为维护市场秩序、维护消费者权益的“金字招牌”。以切实帮助群众做好事、办实事、解难事为目标，深化 “五进”规范化建设，推进12315进电商交易平台，把消费维权服务站点覆盖到每一个消费集中场所和区域，推动消费纠纷化解在基层、和解在企业，提高消费者满意度。强化数据综合分析，提高消费维权的主动性和针对性。推进维权工作室品牌化建设，着力打造专业化、高水平维权团队。提高应急处置能力，及时妥善处理各类群体性消费投诉。二是强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权。以装饰装修材料、交通工具和汽车配件为重点，认真组织开展专项整治和执法检查，有针对性地开展商品质量抽查检验，严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为。充分运用商品质量抽查检验、消费者投诉举报、日常监管等数据信息，推进经营者信用监管体系建设。三是深入开展放心消费创建活动，营造全社会共同参与消费维权的良好环境。完善放心消费创建测评体系，积极协调创建工作成员单位加强对重点市场和行业专项整治，深入推进 “百千万”工程，提高创建工作实效和群众满意度。创新消费教育引导的形式和内容，组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，营造良好消费环境。推动消费者协会加强组织建设，切实履行公益性职责，充分发挥其对商品和服务进行监督的积极作用。

 

　　（四）扎实推进法治建设的逐步深化。加强法治建设、推进依法行政始终是工商行政管理的“生命线”。全系统要坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到严格规范公正文明执法。要重点落实四项工作：一是认真贯彻《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》等制度要求，健全推进机制，落实配套措施，确保法治工商建设各项目标任务和工作措施得到有效落实。二是按照深化行政执法体制改革的要求，结合工商部门体制调整的实际，科学合理界定机关各部门和系统各层级执法权，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题。三是全面推进政务公开，推行部门权力清单制度，并有序、分类、逐步实行查办案件结果公开。四是认真落实行政执法责任制，强化执法监督，加大过错责任追究力度，进一步提高依法行政水平。

 

　　（五）扎实推进信息化建设的深入开展。信息化是现代化的基础，没有信息化就没有监管的现代化。要重点落实三项工作：一是科学制订新形势下信息化建设工作规划。继续按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一投资、统一施工、统一管理”的“六统一”原则，建设全省统一的信息化保障支撑体系，注重顶层设计、整体推进，实现建设集约化、应用平台化、服务整体化，防止产生信息孤岛。二是推进信息化与工商业务的深度融合，提高执法监管的规范性、联动性、科学性。围绕实现“综合业务、智能办公、公共服务、社会公示”一体化的功能目标，以市场主体信用信息公示系统为重点，以电子营业执照识别系统为支撑，整合关联网络交易监管、12315投诉举报等系统，改造优化现有业务处理信息化系统，努力实现登记监管全程电子化。三是积极探索大数据应用。完善市场主体信息动态监测，充分利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资引导。

 

　　（六）扎实推进队伍建设的有效提升。要完成改革转型的繁重任务，关键在于建设一支高素质的干部队伍。要重点落实三项工作：一是认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变作风。省局机关要巩固教育实践活动成果，扎实推进整改落实工作，建立反对“四风”、改进作风的长效机制。市县两级工商机关要扎实开展第二批教育实践活动，切实解决在“四风”方面存在的突出问题。面对作风建设中央要求严、群众关注多、社会监督紧、舆论压力大的形势，我们要保持高度的政治敏感性，划定警戒线，不碰高压线。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，狠抓审计整改措施落实，加快推进“三公”经费、预决算等信息公开，在厉行节约、反对浪费上形成良好风气。切实纠正损害群众利益的不正之风，在整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务等方面取得明显成效。坚持求真务实，发扬“钉钉子”精神，一以贯之、一抓到底，确保各项工作落地生根、取得实效。强化问题导向，在解决一个又一个问题中推动工作进步、促进事业发展。结合体制调整，按照“小局大所、精局强所”的要求，把更多的精兵强将调向基层、派往一线，重心下移、关口前移，不断强化基层基础工作。二是加强教育培训，提升干部队伍整体素质。适应政府职能转变和工商部门改革发展的需要，采取集体学习、专题研讨等多种形式，组织各级领导班子和领导干部加强政治理论、经济政策、管理知识和核心业务的学习，努力培养具有宏观意识和战略思维的业务型、专家型领导干部。适应新形势下监管执法工作需要，采取挂职锻炼、跟班学习、组织培训等多种方式，建立面向全体干部的长效教育培训工作机制，加强基层竞争执法、网络交易监管等重点人才培养，不断提高队伍履职能力。发挥先进集体、先进个人的模范带头作用，促进工商队伍风气进一步好转。三是加强廉政建设，打造廉洁工商。积极推进惩防体系建设，建立科学有效的权力制约和协调机制，认真落实防止利益冲突和领导干部报告个人有关事项等制度。推广以“资源整合、部门联动”为特征的内外互动式风险防控机制，有效防控廉政风险、执法风险和渎职风险。强化外部监督，充分发挥行风监督员作用。深化岗位廉政教育，加强工商廉政文化建设。加大违法违纪案件查办力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。

 

　　新的一年，全系统要进一步围绕工商登记制度改革等重点任务加强宣传工作，积极运用新媒体，开辟新阵地，构建全方位、立体式宣传格局，让社会各界更加了解工商、支持工商；要更加重视发挥各级学会、协会、中心的职能作用，切实加强政务管理、财务审计、机关党建和离退休干部等工作，凝聚起促进全省工商行政管理事业发展的强大合力。

 

　　同志们，深化改革的号角已经吹响，转型发展的航程已经开启。让我们在省委、省政府的领导下，坚定信心抓改革，锐意创新促转型，再创江苏工商行政管理工作新业绩，为谱写中国梦的

 

　　江苏篇章作出新的更大贡献！

 

　　在全省工商行政管理工作会议结束时的讲话

 

　　杨 卫 东

 

　　（2014年1月16日）

 

　　同志们：

 

　　全省工商行政管理工作会议开了一天时间，马上就要结束了。省政府对我们这次会议非常重视，李学勇省长作出重要批示，对去年全省工商系统所取得的成绩给予了充分肯定，对今年全省工商行政管理工作提出了明确要求。王元慧局长代表省局党组作了工作报告，报告全面总结了去年工作，深刻阐明了做好新形势下全省工商工作的总体要求，明确提出了今年的目标任务和重点工作，具有很强的思想性、指导性和针对性。南京大学孔繁斌教授应邀给我们上了一堂精彩的理论辅导课，帮助我们开阔了眼界、拓宽了思路。刚才，各直属局立足去年工作实践，从不同侧面交流了各自的特色工作，这些经验都很实在，可学可用，希望大家相互学习借鉴，取长补短。总的来说，通过这次会议，大家认清了形势，统一了思想，明确了任务，坚定了信心。大家回去以后，要迅速把这次会议精神，特别是李省长的重要批示和王局长的工作报告向各地党委政府汇报好、向全系统传达好，把全体干部职工的思想和行动统一到省领导的要求和省局的部署上来，并紧密结合本单位、本系统实际，认真研究贯彻落实措施，切实把会议精神转化为实际工作成效。下面，我就几个问题谈几点意见。

 

　　一、关于工商行政管理改革问题

 

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。习近平总书记对改革工作提出了“四个推进、五个不要”的要求，即要正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革；党中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。我们要按照中央的要求，认真做好工商行政管理改革工作。

 

　　第一，关于工商行政管理体制调整。其内容包括流通环节食品安全监管职责划转和省以下行政管理体制调整。2011年10月，国办发48号文，明确要求调整省级以下工商质监行政管理体制，加强食品安全监管。去年3月，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监管总局。4月，国发18号文提出地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见。9月，中发9号文件要求市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移，由市县政府负责；抓紧落实完成省级以下工商、质监行政管理体制调整，实行分级管理。11月1日，国务院专门召开电视电话会议，对地方政府职能转变和机构改革工作作出部署。根据中央的部署和要求，省市县三级食品药品监管机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成；省级政府机构改革工作在2014年一季度前完成，市县政府机构改革工作在2014年年内基本结束。

 

　　工商行政管理体制调整势在必行，进度也在加快。从全国情况来看，已有22个省（市、区）出台体制调整方案，大体有三种模式：第一种，不涉及部门撤并，工商体制下放、职能划转，基层人员按一定比例划转食药监部门；第二种，县级工商、食药监部门二合一（并入质监食品安全监管职能），如浙江；第三种，县级工商、质监、食药监部门三合一，如安徽。江苏的方案正在研究之中。目前大家主要关注四个问题：一是食品安全监管职责划转是否与体制调整同步进行；二是如果划转人员到食药监部门，怎么划，有多大比例；三是如果县级部门合并，是二合一，还是三合一；四是省辖市城区分局是否取消垂直。省局会站在全局的高度、维护市场秩序的高度、服务经济促进发展的高度，积极主动地为省委、省政府出谋划策。对各地的合理化意见建议，会及时向省委、省政府反映，争取支持。我们要看到，大部制改革是方向，整合资源是趋势。大家要切实做好思想准备、组织准备和工作准备。

 

　　第二，关于工商登记制度改革。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确提出要改革工商登记制度。十八届三中全会《决定》强调，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。按照国务院的统一部署，国家工商总局积极有序推进相关工作，去年6月底向国务院上报了工商登记制度改革方案。10月25日，国务院常务会议通过总局方案，部署推进公司注册资本登记制度改革。12月28日，全国人大常委会通过公司法修正案。预计今年2月份国务院将修改《公司登记管理条例》。这样，公司注册资本登记制度改革，包括实缴改认缴、取消最低限额的改革，有望从3月份开始实施。年检改年报和市场主体公示信息抽查等事项要等下一步国家出台相关规定后才能实施。工商登记制度改革的另一部分内容――前置审批制度改革，由中编办会同工商总局提出方案，正在征求国务院各部委的意见，原打算去年9月底要向国务院报方案，因为种种原因推迟了。希望大家了解改革进程，把握改革要求，服务国家的统一部署，依法有序地推进改革。

 

　　第三，关于涉及工商部门的其他改革。比如，事业单位分类改革，三中全会提出“建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”，这方面中央和省里近几年来都有具体部署和安排，省里明确，2013年12月底前全面完成事业单位分类工作（将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别），2015年12月底前基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。行业协会改革，三中全会提出“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，这方面国家发改委、民政部会同有关部门正研究方案，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，争取2015年底前实现行业协会与政府行政机关真正脱钩。还有公务员分类管理（包括专业技术类、行政执法类等），也与我们密切相关，前些年我们试行的“注册官”制度就是对公务员分类管理的一种探索。对这些改革，我们都要做到心中有数，早作准备，积极应对。

 

　　二、关于收费问题

 

　　今年因为工商登记制度改革的原因，个体工商户验照暂停，未来年检改年报，我们的工作方式将发生很大变化。作为企业来说，对年检的那一套程序比较熟悉，现在要在网上操作年报，肯定不太适应，也会遇到很多困难。作为工商机关，我们应当从推进改革着眼，从便利企业出发，加强对企业年报的操作培训和指导服务，这是我们应尽的责任。但是，如果把握不好就可能给强制代理带来机会。我们决不能把指导帮助企业做好年报工作作为强制代理收费的理由，决不能因为乱收费背离简政放权、便利企业的改革方向，损害工商部门形象。

 

　　各地要认真贯彻落实省局规范收费行为的有关文件精神和制度规定，采取有力措施，严格规范事业单位和社会团体收费行为，大力整治捆绑收费、搭车收费等违规收费行为。要坚持“两分开、六不准”，“两分开”即坚持政事分开、政社分开，“六不准”即：不准利用工商职能去收费，不准委托工商行政管理人员去收费，不准以工商行政管理机关的名义去收费，不准不服务去收费，不准违反社团章程去收费，不准超标准、超范围去收费。要针对事业单位和社会团体收费人员开展教育培训，严明纪律要求，切实规范收费行为。对违反规定者，一经查实，立即处理，严惩不贷。

 

　　三、关于当前工作

 

　　当前正值岁末年初，春节即将来临，各级“两会”已陆续召开，各项工作头绪多、任务重、安排紧。最近，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》，国家工商总局下发了《关于切实加强2014年元旦春节期间市场监管等有关工作的通知》，对做好当前工作提出明确要求。我们要认真落实上级的有关部署和要求，统筹考虑，周密安排，切实做好当前各项工作。

 

　　一是要加强各类市场监管，切实保障节日市场秩序稳定。总局在通知中对节日市场监管作了全面部署，各地要认真组织实施，重点是要加强网络交易监管，开展节假日和特定日期商品信息检查，净化网络市场环境；加强流通领域商品质量监管，对涉及消费者人身健康安全的重点商品进行重点检查，依法严厉查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为；充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，认真处理消费者申（投）诉，切实维护消费者合法权益。

 

　　二是要积极配合做好安全生产和社会综合治理工作，促进平安江苏建设。昨天下午，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，研究部署2014年全国安全生产重点工作，并对从现在起到3月底“一节两会”期间的安全生产工作提出具体要求。涉及工商部门的工作重点是要配合做好公众聚集场所和烟花爆竹商品的监督管理工作。全省工商系统要积极履行职责，严把涉及安全生产行业领域市场主体准入关，加大对涉及安全生产重点企业的监管力度，积极参加地方政府和安全生产主管部门组织的大检查和联合执法行动，配合有关部门严厉查处安全生产违法行为。要积极参与社会综合治理工作，利用外出人员返乡过节时机开展防范抵制传销宣传教育活动，加大打击传销规范直销工作力度，严厉查处传销违法犯罪活动和直销违规违法行为。

 

　　三是要严格执行厉行节约和廉洁自律规定，树立节俭文明过节新风。全省各级工商机关和党员干部要严格执行认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关制度，厉行勤俭节约、移风易俗、文明过节。严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动；严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；严禁将走亲访友、外出旅游等非公活动纳入公务接待范围；严禁公车私用。进一步减少、简化各类茶话会、联欢会，严禁使用财政性资金举办经营性文艺晚会，严格控制年终评比达标表彰活动。严肃财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。要严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”精神，领导干部到基层调研和走访慰问要轻车简从，不扰民、不增加基层负担；严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡；严禁参与赌博活动。目前，党的群众路线教育实践活动已进入整改落实阶段，省委督导组明确要求各单位把执行上述规定作为当前整改落实工作的重点，用以衡量教育实践活动的实际成效。希望全系统高度重视，严守纪律，狠抓落实。

 

　　四是要认真做好关心群众和信访工作，全力维护社会和谐稳定。各单位要深入基层、深入群众开展走访慰问、专项救助和送温暖等活动，给困难职工和离退休干部等送去组织的关怀和温暖。要按照“属地管理、分级负责”原则，加强矛盾纠纷排查化解，着力做好信访工作。“谁家的孩子谁家抱”，各级领导要守土有责、守土尽责，对出现的各类矛盾纠纷要高度重视，采取切实有效措施，努力化解在当地，解决在基层，切实维护社会和谐稳定，决不允许不负责任地回避矛盾、上交矛盾。

 

　　五是要加强节假期间值守应急工作，确保各项工作正常运转。各单位要严格落实值班岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度，确保节日期间指挥联络畅通、信息报送及时准确、各类突发事件和紧急情况能得到及时有效处置。遇有突发事件或重要紧急情况，要立即按规定向上级请示报告，并及时采取措施妥善应对。

 

　　同志们，新的一年，改革任务重，转型要求高，履职责任大。让我们以时不我待、只争朝夕的精神，迅速行动，狠抓落实，加快推进各项工作，以抓改革、促转型的实际成效，开创全省工商行政管理工作新业绩！