【发布文号】 青政办[2014]191号
【发布日期】 2014-12-08
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://xxgk.qh.gov.cn/html/1670/279087.html
各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实《中国食物与营养发展纲要（２０１４—２０２０年）》（以下简称《纲要》）精神，进一步保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，切实提高人民群众健康水平。经省政府同意，现结合我省实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应全省各族人民群众改善食物营养结构和过上美好生活的新期待，坚持食物数量与质量并重、生产与消费协调发展、传承与创新有机统一、引导与干预有效结合的原则，转变发展方式，保障食物供给，促进营养均衡发展，紧紧围绕重点产品、重点区域、重点人群，着力推动食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展，全力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风气，促进人民健康水平稳步提高。
（二）发展目标
食物生产。到２０２０年，全省粮食产量稳定在１００万吨以上，确保农牧民口粮和种子基本自给。牛羊肉产量稳定在３４万吨以上，奶类、水产、蚕豆产量分别达到４５万吨、５万吨和６.６万吨。
食品加工。加快推进食品加工产业体系建设，培育一批优势特色食品加工及配送企业，力争到２０２０年，农畜产品加工转化率达到６０％以上。
食物消费量。积极推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到２０２０年，全省人均全年口粮消费１３５公斤、食用植物油１２公斤、豆类６公斤、肉类２９公斤、蛋类１０公斤、奶类７０公斤、水产品９公斤、蔬菜１２０公斤、水果３０公斤。
营养素摄入量。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适宜的维生素和矿物质摄入量。到２０２０年，全省人均每日摄入能量２２００—２３００千卡，其中，谷物食物供能比不低于５０％，脂肪供能不高于３０％；人均每日蛋白质摄入量７８克，其中，优质蛋白质比例占４５％以上；维生素和矿物质等微量元素摄入量基本达到居民健康需要。
营养性疾病控制。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到２０２０年，全省５岁以下儿童生长迟缓率控制在７％以下；全人群贫血率控制在１２％以下，其中，孕产妇的贫血率控制在１７％以下，老年人贫血率控制在１５％以下，５岁以下儿童贫血率控制在１２％以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。
二、主要任务
（一）构建稳定供给、调控有力的食物数量保障体系。稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，稳步提高高原特色优势农产品综合生产能力。大力发展草原生态畜牧业和农区畜牧业，努力提高牛羊肉、禽蛋供给比重。大力发展沿黄流域冷水鱼养殖，不断提高水产品供应能力。大力发展农畜产品储藏、保鲜等产地初加工。加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成合理布局、安全卫生的现代流通体系。加强农畜产品供给监测预警，健全收储体系，增强宏观调控能力。
（二）构建标准健全、监管到位的食物质量保障体系。建立从田间到餐桌全过程覆盖的食物安全监管制度，健全各类食物标准，规范食物生产、加工和销售行为。加快推进农畜产品标准化生产基地建设，创建一批标准蔬菜园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖场和农业标准化示范县。完善投入品管理制度，加强农畜产品质量安全监管，推进建立农畜产品质量追溯体系。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。
（三）构建分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。
三、发展重点
（一）重点产品。
优质食用农畜产品。全面推行农畜产品标准化生产，进一步提升农畜产品质量。积极培育农畜产品生产、加工和仓储企业，打造具有地域特色的农畜产品品牌。大力发展无公害农畜产品和绿色食品生产经营，加快推进有机畜产品发展，积极开发高原富硒农畜产品。加大耕地、草原、水资源等生态建设和环境保护力度，严格保护产地环境，确保农畜产品质量安全和食物资源可持续利用。
方便营养加工食品。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加搭配丰富的营养餐种类。强化对主食类加工产品的营养科学指导，推进主食工业化、规模化发展。强化牦牛肉干、青稞炒面、青稞饼干、高寒燕麦片等新型方便食品和保健食品生产。
肉类食品。坚持以牛羊肉和猪肉为重点、禽肉和水产品为补充的发展要求，认真实施牛羊肉产业发展规划和肉牛肉羊倍增计划，不断提高肉类生产规模。大力推广健康养殖模式和技术，加快优良畜种和水产品引进繁育，推动规模化、集约化、标准化生产。稳步发展饲草料产业，推进草畜联动生产，加快发展农牧结合、草畜联动、产销运一体的循环农牧业。
奶类食品。抓紧制定出台《青海省奶业发展指导意见》，扶持奶源基地建设，启动实施奶牛“出户入园”计划，兴建一批规范化奶牛养殖场和标准化挤奶站，坚持走集约化、规模化、标准化发展路子，保障牛奶有效供给和质量安全。加快发展乳制品加工业，培育大中型乳品加工企业。大力发展液体奶、保鲜奶、功能奶、酸奶和乳酸饮料，适度发展干酪素、酥油、牦牛奶酪、奶皮等产品，满足不同人群需要。
豆类食品。稳定大粒蚕豆生产基地，着力打造东部川水蚕豆优势产业区和海南台地蚕豆繁种生产基地。加快培育高产高蛋白高淀粉专用品种，加快菜用型蚕豆品种推广，加大蚕豆蛋磷脂、蚕豆精粉、方便食品、休闲食品等加工，推进蚕豆制品规模化发展。
（二）重点区域
贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困县及贫困地区的食物供给及消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。积极动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。
农村牧区。大力推进农牧业经济结构调整，切实增加农牧民收入，提高食物消费能力。加强农牧区商贸与流通基础设施建设，将冷链物流、推进连锁经营、统一配送、电子商务等新型流通方式向广大农牧区特别是青南地区延伸。推进“万村千乡”市场工程，开拓农牧区农产品市场，方便农牧民购买。
流动人群集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导。倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。
（三）重点人群
孕产妇与婴幼儿群体。加大妇幼群体营养改善力度，做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素Ａ摄入不足的状况，降低孕产妇贫血率及婴儿低体重比例，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力提倡母乳喂养，重视农牧区６月龄至２４月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。
儿童青少年群体。着力降低农牧区儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农牧区留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，结合农牧区中小学“营养改善计划”和学生“蛋奶工程”，扩展学生营养餐供应，建立学生营养健康状况监测评估制度。推行“果蔬工程”，在蛋奶供应基础上，增加果蔬类营养餐，保证儿童青少年每天必须的维生素和矿物质等微量营养素摄入。
老年人群体。加强对老年人的营养保障工作，逐步建立老年人营养保障制度，尤其做好孤寡老人的膳食供给。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。
四、政策保障措施
（一）加强宣传教育。加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念。充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强营养知识、慢性病防治知识和技能的宣传，提高全民科学、合理膳食的自觉性。
（二）抓好生产供给。严格耕地保护，推广优良品种，大力发展高原特色现代农牧业。加大对食物加工、流通领域的扶持力度，支持食物加工业和配送中心建设，推进农牧业产业化经营。扶持培育“三品一标”产品。加强农牧业生态环境保护，全面开展农牧业面源污染治理，促进农牧业可持续发展。健全食物储备调运制度，完善食物调控保障体系。
（三）强化执法监督。加大财政投入，改善农牧区中小学校和幼儿园就餐环境。全面规范食物生产经营活动，强化食物与营养执法监督，定期开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。
（四）加大科技创新。加大食品生产与加工、食物营养与卫生等相关领域科研投入力度，依托农业科技园区开展新品种和新技术的熟化及示范，加强生物、信息等高新技术在食物与营养领域的应用研究，建立产品质量可溯源体系，着力提高食物产量、质量、安全水平。
（五）加强协作配合。由省农牧厅、卫生计生委牵头，省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、环境保护厅、林业厅、商务厅、食品药品监管局等部门要紧密协作，积极配合，加强工作指导。各地各部门要结合各自实际，统筹考虑不同地区、不同人群的差别和习惯，认真组织实施，确保食物与营养发展目标顺利实现。
青海省人民政府办公厅
２０１４年１２月８日