新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件昨日正式发布。
这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，由中共中央、国务院印发，共分5个部分32条。
文件强调，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
文件指出，中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
文件指出，中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
文件指出，中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
文件还要求，各级党委和政府要切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面。
一号文件亮点
农村一二三产业融合发展是乡村旅游面临的最大机遇
粮食安全
全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。
加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。
农民增收
推进农村一二三产业融合发展。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。
解读：一号文件提出推进农村一二三产业融合发展，这是我国乡村旅游面临的最大历史机遇。国家旅游局局长李金早说，我国旅游业已经进入产业融合发展新阶段。旅游与一产的融合，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣；而旅游与二产的融合，带动了旅游用品、旅游商品和房车等大型旅游装备制造业发展；旅游与三产融合，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业发展。随着城乡一体化进程推进，乡村旅游本身进入一二三产融合升级阶段。
社会保障
保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。
农村反腐
充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织。坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。
农村建设
有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。
创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。
解读：中国社科院农村所研究员李国祥认为，今年文件提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。
文件中的5个“重大”
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺、开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
中央一号文件何以频频锁定“三农”
细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17份。从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五份一号文件。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。
一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题，当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市。
时隔18年，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过十多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。
2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。 据新华社
