该负责人表示，上世纪80年代中期的农业结构调整使得粮食生产连续5年徘徊不前；上世纪90年代末的结构调整，由于对粮食生产有所放松，耕地面积和粮食播种面积持续减少，粮食产量连续下滑。
总结和汲取前面两轮的经验教训，《意见》在第一部分开宗明义地强调“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产”，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条二者协调发展、相互促进的新路来，并提出了“确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%”、“稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线和目标。
同时，《意见》将发展粮食生产作为调整结构的重点任务之一，提出要以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径，并进行了详细的部署安排。总之，进一步调整优化农业结构决不是要放松粮食生产，而是要通过调整优化农业结构将饭碗端得越来越牢固。
