据中国糖业协会统计，2013/14榨季全行业亏损97.6亿元，亏损额同比增长3.15倍，亏损面近70%，亏损企业数和亏损额同比增长21.5%和58.4%。糖企亏损已损害蔗农利益，据中国糖业协会统计，2013/14榨季拖欠蔗款已达22.8亿元。葛俊杰认为，蔗农种植积极性降低，种蔗面积减少，未来食糖产量将出现巨大缺口，对我国食糖产业安全和国民经济的健康发展带来严重的冲击。
针对这个问题，葛俊杰建议：
首先，加强食糖进口管理，尽快启动对食糖贸易救济的立案调查，尽早实施贸易救济措施；尽快改革和完善现有配额管理办法，严格、规范配额发放，有效实施自动进口许可制度；尽快修改完善《原糖》（GB15108-2006）国家标准，加强食糖进口检疫和管理，有效减少进口食糖冲击。与此同时，要严厉打击食糖走私。
其次，建议国家尽快将食糖列入目标价格管理试点范围，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控目标价格，建立糖价的动态监控机制，从根本上保护蔗农和糖企的利益。
第三，按照国务院关于金融要支持实体经济发展的要求，建议央行设立大宗农产品专项贷款资金，尽快研究出台鼓励金融机构加大对食糖产业支持力度的实施意见和细则，在2014/15榨季阶段性安排300亿元扶持资金，重点用于制糖企业兑付蔗农甘蔗款等；同时，鼓励银行在糖业下行周期中适度放宽贷款条件，降低企业融资成本，支持制糖企业度过糖价低谷期的“寒冬”。
第四，建议财政部、农业部尽快在2014/15榨季启动对蔗农直接补贴，从食糖关税收入中专项拨款，以糖厂入榨甘蔗量为标准对蔗农进行补贴，确保蔗农收益稳定，提高种植积极性，促进糖业可持续发展，确保产业安全。
第五，加大对农机、农资、良种等的补贴力度和对水利公共设施的投入，通过耕作机械化、种植良种化和水利现代化来提高糖料亩产与出糖率水平，降低生产成本；鼓励支持发展循环经济，提高资源综合利用率和糖业生产效率，进一步夯实糖业产业基础，从根本上保障我国食糖供应的自给能力。
第六，基于我国制糖行业模式传统，产业集中度不高，建议政府加快培育糖业产业龙头企业，鼓励以大带小、以强带弱，提升我国糖业集约化经营能力和水平；尽快研究出台鼓励和支持我国制糖行业创新发展的指导意见，加大对产品创新、模式创新、供应链管理等的扶持力度，并纳入《制糖行业“十三五”发展规划》，制定配套行动计划，为国内糖业的转型升级提供制度保障。
第七，建议政府大力营造“遵纪守法、诚信经营”的市场环境，完善法规制度，鼓励、引导企业加强自律，有序竞争。糖业协会要深入调查研究，及时向国家有关部门反映糖业情况和诉求，组织国内糖企向国际糖业龙头对标学习，找出差距；组织力量，专题研究国外糖业的管理经验和模式，进一步完善我国糖业发展政策。
