秦川牛，中国优良的黄牛地方品种，中国五大黄牛品种之一。体格大，役力强，产肉性能良好，因产于八百里秦川的陕西省关中地区而得名。作为原本优势的农产品，在近几年来，市场份额一再下探，如何做好国产牛肉，提升品牌竞争力刻不容缓。
2014年，内地供港秦川牛6173头，同比增长8.1%，但与2010、2011、2012三个年度相比，分别减少14.9%、17.9%和11.2%。供港数量主要是因为存栏减少，内销市场供不应求，养殖、运输成本升高，导致秦川牛价格不断上涨，而供港产品受品种退化严重影响质量不断下降（杂交牛、瘦身牛所占比例逐渐增多）。受此影响，秦川牛相关养殖、进出口企业及代理行面临较大经营压力，给香港消费市场带来波动。如何做好秦川牛保种，改善品种质量，保持存栏数量，保证该优良产品对市场的稳定供应，成为摆在政府和产业面前的一道严肃命题。
一、供港秦川牛及国内肉牛业概况
供港秦川牛出口不稳定，一方面是受供求关系影响，出口价格波动较大甚至出现倒挂，导致养殖企业出口意愿不高，惜售供港活牛，部分企业甚至由于无法承受亏损经营而退出供港市场；另一方面也与近年国内肉牛存栏下降的大趋势有密切关系。
（一）肉牛产量下滑明显
近年，我国肉牛养殖业持续萎缩，存栏呈不断下滑趋势。据统计，1995年至2012年间，全国肉牛存栏量从9930万头下降到6650万头，降幅达33%。仅2012年、2013年两年，全国肉牛存栏下降了3.7%和7.1%，能繁母牛存栏分别减少6.4%和2.6%，存栏下降速度明显加快。造成肉牛存栏大幅减少的原因包括国内农业机械化加速推进，且肉牛养殖周期长、前期投入大、周转慢，比较效益下降，缺乏政府特别针对母牛繁育的政策支持等因素。受此影响，一方面母牛养殖量持续下降导致母牛、犊牛数量减少，另一方面育肥养殖散户持续退出，大量母牛及犊牛被当作肉牛屠宰，缺口未及时补上。
（二）城乡居民牛肉消费量不断增长
随着国内人民生活水平提高，膳食结构、消费习惯日趋改善，牛肉消费需求不断增加。2012年，城乡居民人均牛肉消费量分别为2.54kg和1.02kg，分别比2005年增加11.4%和59.4%；城乡居民消费的牛肉在肉类中所占的比重分别为7.1%和4.9%，分别比2005年增加了0.2和1.8个百分点。由此可见，国内居民牛肉消费量和消费比重都在持续增加。
（三）出栏成本明显增加，犊牛费用增幅明显
2013年，出栏肉牛的总成本波动上升，平均价格为8819元/头，同比上升23.4%；其中架子牛费用总体呈大幅上升态势，平均价格为6494元/头，同比上升29.3%；饲草料费用小幅增加，平均价格为1993.63元/头，同比上升10.0%；精饲料价格平均为2.61元/kg，同比上升5.6%。养殖成本持续上升且成本压力无法得到有效释放，增加了农民负担，同时挫伤农民养牛的积极性。
（四）价格缺乏竞争力，市场被逐渐蚕食
2013年，中国出口牛肉（包括鲜冷去骨牛肉、鲜冷带骨牛肉、冻去骨牛肉、冻带骨牛肉）0.59万吨（折合约1.8万头），同比减少51.9%；进口牛肉29.42万吨（折合约90万头），同比大幅增加379.3%。2013年，我国鲜、冷牛肉的进口价格为5939.95美元/吨；出口价格为7651.44美元/吨，比进口价格高出约30%。冻牛肉的进口价格为4248.85美元/吨；出口价格为7533.94美元/吨，比进口价格高出约77%。进口牛肉规模化饲养成本低、产出效率高，相比之下，国产牛肉饲养成本高，饲养周期长，缺乏科学、集约化管理，因此不仅在国际市场无价格优势，在国内也遭进口牛肉步步紧逼，市场份额被蚕食。
二、秦川牛生产现状
（一）秦川牛的优良特性
秦川牛因产于陕西关中地区的“八百里秦川”而得名，主产区分布于关中东部的渭南、蒲城至西部的扶凤、岐山等15县市，尤以礼泉、乾县、扶凤、咸阳、兴平、武功和蒲城等7个县、市的牛最为著名。此外，渭北高原的部分地区也有分布。秦川牛体躯高大，肉质优良，其肉用性能位于国内黄牛品种前列，拥有出肉率高、胴体脂肪含量低、肉质细嫩、大理石纹明显、风味好等特点，与国外优良肉牛品种如夏洛来、安格斯等相比毫不逊色，位居“中国五大名牛”之首，也是“五大名牛”中物种保护最完好的品种。由于其上述诸多内在优势，秦川牛多年来深受香港市场欢迎，在供港活牛市场中占据重要地位，是香港市民“涮火锅”常用高端食材。对于供货商和销售商而言，销售秦川牛“卖价好”，因此秦川牛也是行业青睐的商品。
（二）供港秦川牛养殖模式
截至2011年底，陕西全省秦川牛及其改良品种存栏约120万头，其中纯种秦川牛87万多头。2010-2014年，陕西秦川牛年均供港约3770头，占供港秦川牛总量约56.2%，分别由该省四家注册牛场供货。
供港秦川牛养殖的主要模式是：农户养殖母牛以生产犊牛、架子牛,育肥场收购犊牛和架子牛进行集中催肥。农户和育肥场的合作有松散和紧密结合两种方式。松散模式是指农户把断奶后的犊牛和架子牛卖到市场，育肥场通过市场采购集中育肥；紧密结合模式是指育肥场与农户签订繁育收购合同,育肥场提供技术指导和冷冻精液进行人工授精，犊牛出生后，由农户培育直至断奶后按照合同价格出售给育肥场。秦川牛从出生饲养至架子牛（约300公斤），需时约一年，毛利收益约为2000元；架子牛饲养育肥至出栏牛（约500公斤），需时约十个月，毛利收益约为2000元，毛利率为15%。
三、秦川牛生产及出口中存在的问题和困难
（一）品种退化
由于秦川母牛的繁育多以农民个体家庭饲养为主，缺乏资金及技术。农民养牛本着役用为主要目的，饲养不够精细，配种时不注重品种是否纯正；政府在精种供应、防病治病、配种的技术指导等方面扶持不够，导致秦川牛品种退化严重。
（二）效益低下
秦川牛饲养管理技术还较落后，特别是广大农村仍沿用传统的饲喂方法，经济效益较低，农民养殖积极性不高。与外出务工的较高收益相比，越来越少农民愿意从事低收益的养牛生产，导致秦川牛存栏大幅下降。
（三）产业化程度低
由于秦川牛仍以役用为主要目的、架子牛仍以家庭个体饲养为主，规模化饲养发展缓慢，产业化生产水平不高，导致标准化养殖技术推广受限。此外，由于秦川牛多于个体农户家中散养，在农耕季节用于劳役耕种，所以农忙季节活牛收购较困难，收购成本加大。
（四）繁育存在困难
由于近几年市场需求较大，大量秦川母牛被宰杀的现象较为严重，导致基础母牛存栏大幅减少，成为制约秦川母牛保种的一大难题。
（五）运输成本居高不下
秦川牛的饲养具有严重地域限制，从我国西北地区养殖场运输秦川牛至深圳口岸，每头运输成本约700元，占出口价格 %。此外，运输路途远，耗时长，牛在此期间无法吃喝，损耗掉重约10%，进一步提高流通环节成本。
四、秦川牛发展展望及对策建议
秦川牛是我国少有的优良品种，具有一定的市场潜力，特别是在香港消费市场拥有独特的消费习惯和需求。保证这一仅存的特有牛源品种具有现实的经济意义。秦川牛产业化一方面要抓好基地示范带动作用，建设规模化养牛基地，在基地内开展科学养殖，增加养牛户的经济效益，调动农民养牛积极性，不断扩大养牛规模和数量，形成辐射带动作用。另一方面要以技术服务作支撑，因为在养牛过程中有很多技术服务工作仅靠农户无法解决，必须发挥科研院校、技术单位的技术力量，广泛参与到产业分工中来。
秦川牛产业化发展是一项系统工程，周期长，资金需求量大，需要各方面的大力支持。尤其是供港秦川牛产业发展稳定，具有发展潜力，政府可通过设立产业扶持基金等方式参与到秦川牛的产业开发，通过全面规划，科学指导，有计划、按步骤做好产业开发利用，扩大供销规模，为香港市场和空间巨大的内地潜在消费市场选育出更优质的秦川牛。具体建议如下：
（一）应将肉牛产业置于整个农业生产系统中进行战略定位
秸秆、饼粕、糟渣、果皮等都是肉牛生产可用的饲料，近年全国各地出现的焚烧秸秆导致环境污染的严重问题，某种程度上与肉牛养殖快速下滑有关。过去我国南方一年两季、三季甚至四季的种植模式也没有出现大量的焚烧秸秆现象，主要原因是养牛较多，饲养过程消耗了可观的秸秆。此外，近年来国家推广的秸秆直接还田在许多地方产生病虫害频发的负面效应，若通过饲喂牛、羊等反刍动物后过腹还田，效果会更理想。因此肉牛养殖对促进农业生产系统良性循环及环保具有重要意义。
（二）尽快出台母牛扶持政策，加强牛源基地建设
政府加大扶持力度，一是应实施优质母牛补贴政策，尤其是秦川牛能繁和后备母牛给予相关补贴，以保持秦川牛的优良品种。二是加大对规模化母牛养殖的信贷扶持，对规模化母牛养殖场（户）给予财政补贴。三是进一步鼓励广大牧区和边远山区发展母牛养殖，利用其传统生活习俗和养殖成本低的突出优势，为广大农区和东部发达地区提供架子牛资源。此外，应加大对供港秦川牛基地的重点扶持。
（三）提高品质和产品市场竞争力
注重肉牛优质品种培育，加强先进、适用肉牛生产技术的研发，推广精简化配套实用技术，提高肉牛养殖技术水平，尤其是秦川牛的保种技术。同时，加大政策和财政扶持力度，提高肉牛养殖的规模化和专业化程度。
秦川牛是中国传统优良牛品种，政府在对秦川牛的保种、培育和发展加大政策扶持力度方面作为的空间很大。来自政府的适度产业扶持可给予养殖企业及农户看得见的实惠,提高养殖户养牛积极性,促使其加大前期投入,提高饲养设施水平,逐步向产业化靠拢,从而对整个秦川牛养殖业的发展起到推动作用。同时，随着近年居民收入水平提高，人们对于秦川牛这类优质品质的牛肉的需求增加，未来秦川牛不仅仅被香港市民所认可，也将会被越来越多的内地消费者所青睐。
（四）在流通环节秦川牛保供工作给予适当补贴
香港既是重要的高端消费市场，又是我国对外的窗口，保持秦川牛持续对港供应对建立秦川牛优质品牌有着增值和示范作用。政府可研究对供港秦川牛产业链尤其是运输环节予以适当补贴和优惠，如针对供港秦川牛的运输卡车给予类似绿色食品通道的优惠或免费通行；加强对养殖场、运输企业的金融支持；政府联合深圳物流公司进行回运物流合作等。
