让企业乐享改革成果
——上海自贸区食品仓库管理模式创新成效显着
□蒲弘俊
“您好，您的单证已经预约好了，下午我们就下库查验。”听到检验员的这句话，业务员小刘不禁激动地点了点头，表示一定会做好相关准备，准时迎接检验员的查验工作。为什么一次普普通通的下库查验，会让企业业务员这样喜形于色呢？
仓库备案
原来，2010年，为了加强对特殊监管区域内入境食品化妆品存放、展示企业的管理，通过对存放、展示企业的日常监管来提升特殊监管区域内进口食品化妆品的质量安全，上海检验检疫局发布了《关于明确进入上海地区海关特殊监管区域的食品/化妆品（由上海口岸入境）有关检验检疫要求的通知》，在这一规定里，上海局要求，在特殊监管区域内从事入境食品化妆品存放、展示的企业，需要在上海局进行备案，成为“备案仓库”，方可从事相关经营活动。而为了成为“备案仓库”，企业需要满足硬件设施、制度建设、人员配备以及日常管理等一系列材料。在申请备案时，企业需要向上海局提供上述各个方面的说明材料，然后接受上海局食品处的现场审查，对企业仓库进行全面考核，考核合格之后发给带有统一编号的《上海是特殊监管区域入境食品化妆品存放、展示企业备案证明》。获得备案后，企业还需要在一个自然年内接受辖区检验检疫机构的日常监管，确保仓库在硬件、软件以及人员等各个方面都能持续符合上海局的要求。
这一制度实施5年来，的确促进了进口食品化妆品质量安全的提升。首先，备案仓库要求具备良好的硬件设施，这样可以确保存放其中的食品化妆品不会在存放时出现二次污染；其次，备案仓库要求具有完善的管理制度、完备的进出库记录，这样可以从仓库物流方面防止进口商弄虚作假、逃检漏检；第三、备案仓库都必须接受辖区检验检疫机构的日常监管，这就成为一把悬在进口商与仓库管理者头上的“达摩克利斯之剑”，一旦仓库的管理或者存储于其中的货物有不符合上海局规定的情况，仓库将面临严格的被惩罚，也促使仓储企业去督促进口商按规定进行报检与查验。
所以像小刘所在公司这样的小企业，没有富余的资金长期租赁备案仓库库位，以前都只能实施查验平台查验，费时费力，通关效率很低，企业竞争力也不高。
弊端浮现
但随着中国上海自由贸易试验区的建立，进口食品化妆品贸易量节节攀升，老的备案仓库管理制度逐渐显出老态，弊端渐渐浮现。第一，备案仓库的要求高、投入大，使得许多中小企业只能望而却步。根据以前的备案仓库管理制度及检验检疫规程的规定，特殊监管区域的入境食品化妆品在进口查验时，必须存放在备案仓库内，方可由检验员进入仓库进行查验，否则就必须将所有货物运输至查验平台进行开箱查验。而随着自贸区的成立，进口食品化妆品企业的贸易量激增，这直接导致许多小企业因为没有仓库，也不愿支付高额的仓库租赁费用，而每次都必须将全部货物运输至查验平台进行开箱查验，既耽误了宝贵的时间，又占用了有限的检验检疫资源。第二，以前的备案仓库管理细则中，虽然有日常监管的一系列规定，但都比较笼统，虽然设立了一系列的评分标准，但对于具体的扣分项目以及分值都没有详细规定，使得人情分、关系分时不时出现，渐渐背离了仓库备案管理的初衷。第三，备案仓库审核由上海局食品处进行，周期较长，与党和国家正在推行的简政放权、提高效率、促进贸易便利化的大方向背道而驰，不利于整个自贸区改革的继续深入。
因此，上海局审时度势，在做好风险分析的基础上，积极实践制度创新，改仓库备案管理制度为报备制度，为广大进口食品化妆品企业带来了福音。
创新模式
将存放普通食品化妆品的仓库由备案制改为报备制，企业只需要根据管理细则的要求提供相关证明材料，由辖区检验检疫机构审核通过即完成报备，并可以从事相关经营活动。这就意味着，企业申请成为备案仓库不再需要经历漫长的审核过程，最快仅需5个工作日即可获得报备编号，可以更快地开展经营活动，降低了企业的成本，提高了通关效率。
新规定对日常监管的频率、扣分项目、分值都做出了详细的规定，既便于检验员按照规定执行也让企业能够时刻自省自查。这样检验员可以在日常监管过程中将一系列技术指标量化，更加方便快捷地作出判断，同时企业也可以依照评分标准对自身的管理进行自查，方便自省和整改。
新规定对于存放其他高风险食品的仓库仍保留了备案管理的制度，并且相关的技术指标更加严格。将高风险产品的仓储企业与普通食品仓储企业区别对待，成功实践了风险分析管控的管理思路，在确保风险可控的基础上，严格管好风险高的，适当放宽风险低的，更加有效的促进了贸易便利化，方便了企业也更好的利用了检验检疫资源，提高了监管效率。而有了这么多好处，也难怪小刘喜笑颜开了。
新政实施的效果是明显的，2014年，外高桥保税区办事处辖区内共有备案仓库不到100家，而新细则颁布后，保税区办事处辖区内报备的仓储企业就已经多达131家，而且数量还在不断增加，而且随着宽进严管的报备制度的推进，企业的通关便利了，开始有更多的精力重视自身的制度建设和仓库管理，提升自己的软实力，增加综合竞争力，也从根本上促进了自贸区进口食品化妆品贸易的健康发展，可谓一举多得。新的存放、展示企业监督管理细则是上海局在自由贸易试验区内进行制度创新，推进贸易便利化，形成可复制可推广的新制度上迈出的重要一步，也为未来自由贸易试验区其他好的创新制度和改革经验的复制与推广做出了良好的示范，为自由贸易区检验检疫制度创新注入了新的活力。
