中午12点放学时间，南三环雁塔区高家堡小学门口，学生还没有出来，举着各种小饭桌、托管班牌子的“老师”已围站在校门口的警戒线外，大多数牌子上面写着名字和联系电话，见有家长上前询问，“老师”会很热情地介绍情况。
》现状
门槛低：租套房买些床，2个人就能开
距离高家堡小学大约500米的地方，就是江林新城小区D区，在学校门口接孩子的小饭桌绝大多数都在这个小区里。华商报记者注意到，有一家这学期才开办的小饭桌，规模较小，开学第一个月只收了6个孩子，因为设施新，孩子少，后来又有转入的，现在有11个孩子。80多平方米的房子里，摆了十几张床、十几张小课桌。
这家小饭桌的王老师说，他们以前在别的地方办过小饭桌，开学前在这个小区租了一套单元房，计划收20个左右的学生，如果办得好，学生招得多，还要租下同一层的另一套单元房，绝不会靠“拉人头”挣钱。目前是她和另一个“老师”每天给孩子们做饭，并负责接送。
小区里另一家小饭桌的老师说，有的小饭桌房子面积不到90平方米，却收了40多个学生，中午吃饭高年级和低年级得轮流吃，孩子午睡也得轮流，管理比较混乱。
小区门口保安说，小区里有四五家小饭桌，门口都挂了牌子。但有老师说，明着的有四五家，没挂牌子的还有七八家，而且绝大多数没有办理相关手续。
据高家堡小学的门卫介绍，学校有800多名学生，大多数学生中午都在校外的小饭桌。10月10日中午放学，华商报记者看到，来接孩子放学的家长也就30名左右，而等着接孩子的小饭桌就有11家。
近两年，每个中小学附近的小饭桌数量都在持续增加，因为门槛低，家长需求量大，很多全职妈妈、退休教师等都尝试开起了托管班，而且多数都开在小区里。
大学南路小学附近的东泰城市之光小区，也是小饭桌云集。据物业办一名工作人员介绍，之前小区里开办小饭桌都需要在物业登记，这学期开始，因为业主投诉多，已经不允许在小区开办新的小饭桌了，对于在办的小饭桌，也将定期进行检查，如果发现小饭桌管理不严或有违反规定的情况，将对其进行清理。
除了东泰城市之光小区，附近的几个家属院里也都有小饭桌。一名小饭桌的老师说，大学南路附近大小规模的小饭桌有四五十家，大多数在附近的小区里，小区外规模化经营的只有三四家。
》监管
虽执行备案登记制，但备案比例很低
对于小饭桌的监管，职能部门也曾经很头痛。“说它是小餐饮，可小餐饮规定面积50平方米以下，小饭桌面积比这个大；说它是正式餐饮店，又达不到餐饮店的严格标准，没法发放餐饮许可证。”省食药监局一位工作人员表示。
针对这一现状，省食药监局要求各地市加强对小饭桌的监管，对小饭桌到驻地食药监管所进行备案登记，明确责任要求，监管所人员不定期对小饭桌食品安全进行检查，同时欢迎群众举报，主要是通过规范引导，提高食品安全保障水平。
“小饭桌”要申办哪些手续，才具备合法经营资格？华商报记者从西安市食品药监局了解到，根据西安市食品安全委员会办公室出台的《关于进一步加强小饭桌食品安全管理工作的实施意见》，要求对全市“小饭桌”经营活动实行登记备案制度和公示制度。凡现场勘查验收，符合条件的“小饭桌”由所在街道办事处或乡（镇）人民政府予以登记备案，并纳入监管。学校、街道办事处或乡（镇）人民政府应对登记备案“小饭桌”进行公示。但事实上，目前在辖区备案的小饭桌比例非常小，据业内人士估计，近年来由于城市人口飞速增加、名校效应不断提升，西安市城区约有五六千家小饭桌。
在西安市大学南路小学旁边的一家托管班，华商报记者看到，楼道内有一排看起来很正规的公示，包括一张辖区内小饭桌的公告名单，“小饭桌”食品安全责任承诺书，还有张家村地区餐饮服务单位食品安全目标管理责任书，附有两位工作人员的健康证，并有多张以碑林区食安委办公室名义印制的食品安全宣传牌。但仔细一看，承诺书、责任书等日期均为2013年5月，两张健康证的发证日期均为2014年5月，按照一年的有效期，早已经过期。“这里的孩子很多，有几百人呢，至少有十几个员工，不可能只有两个人。”一位接孩子的家长说到。
在其张贴的小饭桌公告名单内，总共登记有16家，公告中称“以上经营户已签订承诺书，已纳入食品卫生监管，如发现食品卫生问题，可及时和监管部门联系”，并附有监督电话。公告落款为碑林区张家村地区食品安全办公室。
在附近另一家托管班里，备案公示日期为2015年，附有健康证六七个，均在有效期。
“有备案公示的都是比较大、比较正规的，多数小饭桌啥证件都看不到。”大学南路小学一位家长说，她曾走访了学校周边多家小饭桌，只能凭眼睛看到的情况来选择，主要是看基本卫生情况、老师素质等，或者家长之间互相介绍等等。
小饭桌备不备案，全凭经营者自觉
昨日，华商报记者从目前负责管理辖区小饭桌的张家村食药监管所了解到，如要备案，小饭桌需提供人员健康证、身份证、租赁合同等复印件，还需到所在社区盖章，经过所在社区的同意。据了解，经过突飞猛进的发展，该区域的小饭桌也增加得非常快，今年该所曾对区域内的小饭桌进行了一次摸底调查，辖区有七八个社区，每个社区的小饭桌都在100家左右，但目前登记备案的只有20多家，要求一个学期备案一次，还有一些正在申请备案，他们收到材料后会上门检查，发现条件不合格的不予备案，比如没有消毒设备、卫生条件差，或者面积有限而招生太多等。
也就是说，仅在张家村地区，小饭桌正规备案的比例连10%都达不到。“基本上全市都是这个状况，人家不来备案，你也没办法，全凭经营者自觉。”一业内人士表示。
本组稿件由华商报记者 张莉 李琳 采写
