新华网北京11月20日电（记者 黄玥）街边的老字号酸辣粉、住宅楼下的露天烧烤摊……这些老百姓爱吃、常吃、愿吃的小餐饮，大多可能是“无证经营”，当这些餐饮入驻网络外卖平台后，也成了“黑户”微商。
线上线下餐饮“无证经营”蔚然成风，存在严重的食品安全隐患，潜伏在广大老百姓身边。其中，线下餐饮“无证经营”是源头。
近日，全国人大常委会法制工作委员会行政法室副巡视员李文阁表示，目前我国餐饮行业无证经营现象仍然比较严重，在小城镇和城乡结合部尤其普遍。
一项调查结果显示，线下餐饮“无证经营”特点为：经营类别以餐馆和小吃店居多；经营规模大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户和大小排档；无证餐饮经营人员主要是下岗失业人员、流动人口、外来务工人员等。
伴随我国经济社会转型，城市化发展起步，我国城乡经济存在差距，进城务工人员和低收入群体为了满足基本生存需要，改善生活条件，考虑到餐饮“无证经营”成本低、挣钱方便，纷纷选择“铤而走险”。
而味道好、价格便宜的小餐饮，更容易满足普通消费者对低廉饮食的需求。无证餐饮经营有刚需市场，因此得以生存发展。
只是，线下餐饮“无证经营”暴露出的环境卫生差、食品质量难保证等问题，不仅挑战食品安全“红线”，还扰乱正常餐饮市场。即便是披上了“互联网+”的外衣，它们也难逃不干净、不合格、不健康的“罪名”。
实际上，线下就没解决好的餐饮“无证经营”问题，在线上可能会变得更加严重。
前不久，深圳市市场稽查局查处了多家在网络平台售卖食品的非法营业商家，并对“饿了么”“美团”“大众点评”等网络外卖平台进行立案调查。而被查处的“麻辣烫”“卤水店”等商家，多为没有餐饮服务许可证，从业人员缺少健康体检证明等。
线上餐饮“无证经营”畅通无阻的原因，是网络外卖平台因竞争激烈随意开拓商户，食品交易第三方平台审核不严、监管不足等，而这些原因也能解释线下餐饮“无证经营”为何能长期存在。
“餐饮业监管执法主体不明确，监管力度不足是主要问题。”一位业内人士说。
2009年2月底通过的《食品安全法》，确立我国食品安全分段监管体制，卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门各司其职，分别负责对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务环节的监管。
只是，在《食品安全法》实施后，机构改革未到位，相关部门对餐饮“无证经营”打击乏力，不少“无证经营”人员对监管工作有恃无恐。
对此，今年10月1日新实施的史上最严《食品安全法》，对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度，加重对地方政府负责人和监管人员的问责。
同时，建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度。新实施的《食品安全法》明确规定，对餐饮业“无证经营”行为的起罚点已由之前的2000元提高到5万元。
而对于线上餐饮“无证经营”，新《食品安全法》也规定网络食品交易第三方平台应当对入网食品经营者进行实名登记，对应取得许可证的还应当审查其许可证。
专家认为，监管部门处理线上线下的食品安全问题要双管齐下，共同加强监管。从源头上严把从业关，在运营中严把检查关，将最严的食品安全制度落到实处。
另外，上海市人大代表金永红曾表示，加大执法力度是需要的，可是力度再大或许无法彻底杜绝餐饮“无证经营”现象，因为市场有刚需，所以还需要灵活处理。
金永红建议，在优先确保食品安全卫生的前提下，探索以临时许可证、备案等形式使更多符合食品卫生安全条件的餐饮店转变为有证经营。
通过严格、灵活的监管，让“无证经营”餐饮走上合法道路，可以化解社会矛盾，增加政府税收，降低食品安全风险，对经营人员、消费者、政府都是百利而无一害的。
