实施精准扶贫，不妨从发挥市场作用、实现产业扶贫的有效供给开始。在新形势下，应当发挥餐饮业在精准扶贫中的作用
一提到扶贫，很多人都认为是“做好事”“搞慈善”。其实奉献爱心只是扶贫工作的一个部分，不是扶贫的实质。
2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲中提出：“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”又说：“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”这一讲话清晰无误地表明了中央对“精准扶贫”的思考。
长期以来，政府是扶贫的主力军，投资金、建项目。但我认为，在扶贫中，政府资金的投向主要应用于教育培训、基础设施建设、生态环境保护、降低交易成本等方面，而产业发展的事情，应当交由企业来做。政府不宜直接上产业发展的扶贫项目。在产业扶贫上，政府如果给企业政策、平台、资源，花的钱少，效果反而会好很多。
当前供给侧改革的着力点，是有效供给。因此，实施精准扶贫，不妨从发挥市场作用、实现产业扶贫的有效供给开始。在新形势下，应当发挥餐饮业在精准扶贫中的作用。理由如下：
餐饮业是永远的朝阳产业，对贫困地区和贫困人口扶贫的拉动作用最大。围绕着人类最基本需求的“衣食住行”等实体经济，才应当是扶贫符合国情、优先考虑发展的重点产业。
以餐饮业为例，其优势至少有四个：一是其原辅材料绝大部分来自初级农副产品，与农业的关联度最高，对农业发展的拉动系数大；二是通过订单农业，引导农民生产适销对路农产品，有效联结了生产与市场，有效提高了种植养殖业的效益；三是属劳动密集型行业，对劳动者的技能要求普遍较低，能够大量吸纳就业；四是餐饮业能够与生态旅游很好地结合，有的旅游者深入山区，除了领略风景外，还希望品尝地方特色的菜肴，通过在贫困地区建幸福美丽乡村，集吃、娱、购、游、采摘、观光体验于一体，可以拉动旅游业发展，实现贫困农民不出乡，就地脱贫。
为此建议如下：
一、策划推出一批项目，鼓励餐饮业参与精准扶贫
建议在“十三五”规划纲要中，提出“发挥餐饮业在精准扶贫中的作用”。建议政府相关部门策划推出一批发挥餐饮企业作用的产业扶贫项目，同时将餐饮精准扶贫项目纳入每年PPP项目计划中。比如可以对接全国工商联、国家扶贫办和中国光彩事业促进会“万企帮万村精准扶贫行动”，发动餐饮企业与贫困村采取村企共建方式，签约结对，定点帮扶。
二、给予优惠政策，调动餐饮业的积极性
餐饮业参与精准扶贫最有效的途径，是在贫困地区建立农副产品种植加工基地、畜禽特色养殖基地、返乡农民工和贫困妇女就业培训基地、餐饮旅游综合性接待基地等。这些项目，可以就地消化农产品，实行订单农业，解决农产品销路问题；可以提高贫困农民的种植养殖技术、初级农产品加工技术等各类农业生产技术，提升劳动技能；可以就地消化劳动力，解决贫困农民外出打工离乡背井的不便，减少留守儿童和留守老人，促进家庭和谐；可以促进农产品质量安全的提高和农产品生产标准体系的提升；更可以将餐饮旅游等概念融为一体，改善贫困地区生产生活面貌，将山村的“未开发劣势”转化为“自然资源优势”。政府可以从用地、资金补助、银行贷款、税收优惠等方面着手，出台综合性鼓励政策，提升餐饮企业参与精准扶贫的积极性。
三、加强检查验收，确保精准扶贫效果
建议建立产业扶贫效果的考评指标体系，从上缴利税、吸纳劳动力、贫困人口人均收入等方面建立一套完整的考评体系，鼓励先进，鞭策落后。对不符合要求，效果不好的，建立退出和惩戒机制，让安心扎根农村从事扶贫事业的企业能够真正发挥作用。同时，要适时宣传先进，推广经验，尽快让现有的贫困地区摘掉贫困帽子，让重庆广大人民群众共享改革发展成果，全面建成更高层次的小康社会。
（作者为重庆市第四届人大代表、市工商联副主席、餐饮商会会长）
