广东江门检验检疫局 孙汉钿 黄 萍
党的十八大提出大力推进生态文明建设，并把生态文明建设纳入全面建成小康社会的总体布局。完善外来有害生物监测体系，做好外来有害生物监测，防范外来有害生物定殖、扩散，保护本土生物多样性，是确保生态环境安全的基础性工作，是推动生态文明建设、实现“美丽中国”宏伟目标的重要保障。
我国开展外来生物监测工作现状
我国从20世纪80年代以来，开展了以地中海实蝇监测为重点的外来有害生物监测，在外来实蝇监测工作上，拥有统一的组织、先进的技术、科学的布点，为保障我国农林业生产与生态安全做出了突出贡献，尤其在维护我国北方实蝇非疫区地位的过程中，实蝇监测体系功不可没。目前监测种类由原来的检疫性实蝇监测为重点，发展为包括苹果蠹蛾、马铃薯叶甲、舞毒蛾、林木害虫和外来杂草等多种有害生物对象的监测体系。各直属检验检疫机构也开展了不同种类和范围的监测工作。无论全国性或区域性监测工作，经过多年的发展，监测水平得到了全面提升，但距离以防范外来有害生物、保护国家生态环境安全为目的的监测要求仍存在不少差距。
完善外来生物监测体系的客观要求
随着世界经济全球化进程深入发展，国际动植物疫情日趋复杂。在现行的进出境动植物检疫制度体系中，只有《进出境动植物检疫法实施条例》第五十六条提到疫情监测，对进境货物入境后，还没有具体的对外来有害生物监测的规定，缺乏对有害生物把关的后续评估制度。
SPS协定要求各成员应确保其动植物卫生检疫措施是基于对于人类、动植物的生命或健康的风险分析技术。就是要求在进行植物检疫措施制定时应建立在广泛的风险分析基础之上，要有科学依据，将对贸易的影响减少到最少，也就是说，“零风险”是不存在的。完善外来有害生物监测体系，做好外来有害生物监测，是防范外来有害生物入侵的补救措施，对可能入侵的有害生物做到早发现、早扑灭、早控制。
典型的有害外来生物入侵过程包括四个阶段：侵入、种群建立、扩散和造成危害。从侵入到形成对农、林业及生态环境的危害需要一定的周期，特别是植物性外来有害生物，因其危害对象具有一定程度的公共性，更是容易受到忽视；有些植物性病原微生物入侵后，污染地下水，通过植物的维管束系统对农林业造成不可估量的危害；还有一些细菌隐蔽性强，它的芽孢可以长期在土壤中生存，如破伤风、炭疽等，若遇皮肤破损，可以经土壤引起感染。同时，随着科学技术发展，各国竞争加剧，生物入侵更加隐蔽，如转基因生物的研究增加了有害生物传播的潜在危险，更是难以发现。
随着外贸的发展，动植物及其产品的进境量不断增长，在多数口岸，检验检疫机构人员补充不足，由于人员高度融合，职能深度细化，点多面广，被安排在口岸机构的动植物检疫人员更显不足，且部分人员还兼顾基层机构的管理工作，或兼顾动植检专业以外的业务工作。而从现行检验检疫三级管理的管理体制上，口岸机构多数为分支局的下属机构，没有调动人员的权限，虽可向上级申请多派人员，但受机构人员编制所限，人数难以满足检疫业务的需要，国际疫情的复杂性决定了口岸检疫工作难以做到万无一失。
对完善外来有害生物监测体系的建议
通过分析对完善外来生物监测体系的客观要求，根据我国现有开展对外来生物监测工作的情况，笔者认为以现有开展监测工作为基础，从监测种类、监测范围予以拓展，形成完善的外来有害生物监测体系，是检验口岸检疫把关职能、防范外来有害生物入侵的有效措施，是构建中国特色进出境动植物检疫体系的有效补充，有力助推我国生态环境安全。
建全法规制度，落实机构职能。制定关于外来有害生物监测的管理办法、各类进境动植物及产品入境后的安全评估制度，将监测工作纳入进出境动植物检疫工作的后续监管工作的一部份，对把关的后续评估制度纳入绩效考核范围。设置专门机构或将管理外来有害生物监测工作职能赋予现有相关部门，加强对外来有害生物监测工作的组织、协调、检查等管理工作。
建立外来有害生物监测专家团队。根据进口货物情况，研究制定年度监测目录，确定各类监测对象的监测技术手段和监测时间，根据进口不同货物可能携带的有害生物，编制外来有害生物监测工作指南，并加强监测技术培训。
落实监测专项资金。我国是农业大国，外来有害生物监测是一项长期的和艰巨的工作，需要专门人力、交通工具、器械设备及诱捕药剂，有赖于经费的保障，需要把外来有害生物监测工作所需经费列入年度财务预算，实行资金专款专用。
进一步加强动植物检疫货物进境管理。由于进境货物携带的有害生物在卸货、转运过程极有可能扩散，因此，对进境动植物除按报检要求，凭动植物检疫许可证、出口国官方相关检疫证书报检外，建议要求做好货物流向登记制度，以便了解货物入境后的流向，确定每类进口货物可能携有害生物的监测路线及范围。
