□郭文婧
自2011年开始，昆明市级机关食堂向社会开放，就餐人员不乏老年人、外来务工人员，记者跟随人流在其中一家名为“莱克”的社会承包餐厅排队买了餐券，要了一份6元套餐：清炒甘蓝、凉拌莴笋、红烧鱼，外加一份米饭。食堂介绍，“基本上还是小有盈余的”。（3月27日《人民日报》）
诚如昆明市机关事务管理局官员说的一样，“让老百姓和公务员坐在同一个餐厅吃饭，也是群众路线的体现。”机关食堂向社会开放，无疑值得鼓励和提倡。然而，真正令人惊奇的，倒不是机关食堂向社会开放本身，而是机关食堂的价格为何如此便宜？别说一份套餐，就是一道红烧鱼，路边馆恐怕也没有10元以下的。而且，如此便宜的价格，食堂还是盈利的。与此相对的另一面，却是社会各大餐饮企业都在叫苦连天，这就不得不让我们去仔细思考了。
机关食堂低价盈利，自然有政府租金较为便宜、食堂薄利多销和多元经营经营的功劳。然而，真正的密码恐怕还不在此？众所周知，机关食堂对社会一般采取买券进餐的形式，是不开发票的；对内，则是挂账、记账和内部转账，也是不开发票的。不开发票，就意味着一系列的税费被省掉了。于是尴尬就出现了：其一，开放经营的机关食堂“偷税漏费”该当何处？其二，机关食堂毕竟有地域限制，受益面是狭窄的，如何让更多的群众百姓获得同等待遇？
目前，餐饮企业经营困难，除中央“八项规定”压缩了公款消费空间、高房租高人工的因素之外，真正的原因正在于税负过重。中国烹饪协会调查的结论是，目前全国各地餐饮业收取税费达46种，其中普遍缴纳的税种12项。“民以食为天”，依靠公款消费支撑起的餐饮业发展，显然不是正常增长。
在沉重税费之下，餐饮业只是一面镜子，很多日常用品“国外比国内便宜”的根结都在此，直接导致了我国服务业的表面繁荣，而健康可持续性较差，也就在很大程度上制约了我国经济结构尽快由生产向消费的转型。昆明机关食堂向社会开放，引来的好评与惊叹，恰恰是一个很好的思考标的。
