赵武强
村干部在安排惠农惠民项目时要想优亲厚友这条路走不通了，重庆铜梁区少云镇党委、镇纪委在防止村干部“微权力腐败”方面创新管理方法，通过建立“两库制”(即组建村务评议员库和村务监督员库，前者由党员代表、村民代表、社长3个层面的人员组成，后者由老党员和老村干部两个层面的人员组成),有效地把惠农惠民政策的落实置于民主决策和民主监督之中。目前，该镇“两库制”已在全镇15个村和社区推广。
少云镇是铜梁区一个中心镇，过去，该镇村（社区）在落实涉及到户的农村惠农惠民政策时，虽然也要经过一定的程序，但主要还是村干部的意见在起决定作用。
“去年，我们在对村级班子回访时发现，一些村在落实惠农惠民政策时，虽然也经过了当事人申请、村民代表评议等环节，但最后还是由村干部特别是村主要负责人一锤定音，这里面难以排除干部‘近水楼台先得月’的优亲厚友现象，群众颇有意见。”镇党委书记张桂生说，为了解决发现的问题，少云镇创新村级管理运行体制，在石庙村试点推出了“两库制”，使群众真正成为村级事务决策的主体，有利于打消群众疑虑，营造公平公正的民生环境，促进基层干部廉洁履职。
“‘两库’人员产生后，村里在落实涉及危房改造、低保五保、救灾救济等惠农惠民政策过程中，首先组织评议员上门查看现场评比，监督员实施现场监督，最后进行现场投票决议，对决议的结果还将进行公示，再一次接受群众监督。这样，既保证了决策的公开透明，又有效防止了村干部滥用权力或搞暗箱操作。”镇纪委书记刘有春说。
值得一提的是，在整个项目的落实中，村干部只负责工作的组织安排，没有投票权。而被列为‘两库“的人员，也是通过随机抽签才能参与到事务之中。
“我们还决定，对选进‘两库’的人员以年度为界，这一年你入了‘库’，下一个年度你就出‘库’，这样，防止了长期担任评议、监督两员可能产生的个人情感上的顷斜，有利于评议、监督两员廉洁公正执行制度。”刘有春说。
