潘利兵
随着“大众创业、万众创新”深入推进，农村创业创新呈现出可喜局面，特别是农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡、下乡创业成为新的潮流，创业领域越来越宽，创业起点越来越高，为活跃农村经济、创业带动就业和增加农民收入发挥了重要作用。与此同时，还存在着重视不够、政策不到位，创业路上缺扶持，创业风险比较高，家庭社会不理解等特殊困难和问题。为此，需要对农民工等人员返乡下乡创业问题有一个正确的认识和引导，有的放矢做好工作。
对农民工等人员返乡下乡创业怎么看？
过去很长一段时间，农村劳动力主要从农村转移到城镇，这是工业化、城镇化大势所趋，农民工已经成为现代产业工人的重要组成部分，为加快工业化城镇化进程、改变城乡二元结构作出了巨大贡献。而如今又出现了农民工等人员返乡下乡创业的热潮，人数在迅速增加。到2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%；大学毕业生返乡创业人数有70万人左右，比例达到1%。对这种现象，我们应当旗帜鲜明地加以肯定、鼓励和支持。
第一，农民工等人员返乡下乡创业是推进大众创业、万众创新的有生力量。自两年前国家提出“大众创业、万众创新”以来，已经成为一项国策，目前鼓励支持创业创新的政策仍在不断强化，政府“放管服”改革力度继续加大，舆论、文化、社会氛围正在逐步改善，市场活力和社会创造力得到释放，已经有效地激发了经济活力。2015年当年新增企业443.9万户，比上年增长21.6%，注册资本金29万亿元，增长52.2%，两项数据均创历年新高。今年以来，新登记企业继续保持高位，上半年日均新登记企业1.4万户。正如在“大众创业、万众创新”的背景下，激发了像农民工这样草根一族的想象力、创造力和创业热情，他们积极响应国家的号召，主动汇入“大众创业、万众创新”的热潮，带着对家乡的深厚感情，利用多年在城市打拼积累的市场、资本和经验，以及他们吃苦耐劳、脚踏实地、坚韧执着、头脑灵活等突出优势，回乡创业，开辟新天地，成功率还相对比较高，发展了经济，增加了收入，成为促进农业农村经济持续发展新的动能。
第二，农民工等人员返乡下乡创业是实行积极就业政策的必然选择。当前就业任务非常重。从供给看，就业总量压力大，总量矛盾仍然存在；从需求看，受经济增速换档、产业结构调整、技术进步、生产方式变革等多种因素影响，去劳动、去岗位、去聘用趋势明显，劳动力需求在减少。随着农业剩余劳动力的逐步转移，农业劳动力的边际产出和收入水平也在逐步提高，农村劳动力的供给从无限供给阶段到了有限供给阶段，再加上新生代农民工就业观念的变化，使农民工的就业也出现了新的变化。面对这样的就业形势，一部分农民工等人员主动返乡下乡创业，成为吸纳就业的重要渠道，以创业带动了就业岗位的开发和更多价值的创造。现在农民工返乡创业人数已有450万人，带动就业的人数已经达到2000万人以上。
第三，农民工等人员返乡下乡创业是推动农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展的新动能。当前农民这个庞大群体增收乏力，特别是粮食价格和外出打工收入上不去，导致消费不足。农业虽然连年丰收，却不能很好地满足市场对农产品丰富多元、优质安全的需求，品种结构失衡、品质不够高的问题凸现出来，导致进口大量增加。还有农村存在的“空心村、三留守”问题。所以，农业农村仍然面临着谁来种地、谁来带动农民增收致富、谁来建设农村美好家园的问题，面临着衰退、凋蔽的危险。因此，既需要继续向外转移农村剩余劳动力，减少农民、增加市民，实现农业规模经营和农业合理的收益；同时也需要向外吸纳各种优秀资源，为促进农业农村发展、带动农民就业增收，增添新动能。农民工等人员返乡下乡开展创业，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，推动农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力；有利于壮大新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进现代农业发展；有利于推动农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益，促进农民就业增收。
农民工等人员返乡下乡创业工作应该怎么抓？
首先，要明确工作的着眼点。要着眼于服务农业，推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量和效益；着眼于服务就业，实现农业农村经济发展与扩大就业良性互动，发挥创业创新促就业的倍增效应，创业带动就业；着眼于服务增收，促进创业创新与发展新产业、新业态和新模式更好地结合起来，促进农村一二三产业融合发展，带动农民增收。
其次，要明确工作的着力点。一靠发展，要促进经济发展，经济的景气程度总体上决定着创业创新的活跃程度；二靠市场，要完善市场体制机制，真正让市场起到配置资源的决定性作用；三靠开发，开发人力资源，提高创业创新者的能力素质，开发农业农村资源，提高市场认可度和项目匹配度；四靠政策激励和帮扶，用政府有形的手，发挥助推作用，便利返乡下乡创业创新。
第三，要重点抓好四项工作。一是创设落实政策。要制定政策文件，强化政策支持，通过抓政策创设和落实，撬动其他工作开展。要以贯彻落实支持农民工返乡下乡创业的一系列政策性文件为总纲和依据，加强政策宣传，推进政策落实，通过督查、加强项目引导等多种措施，使政策落地生根、开花结果。二是加强统计监测。要及时了解掌握返乡下乡创业情况，加强统计分析，为上级决策和制定相关政策提供依据。要抓紧建立统计指标体系和工作体系，建立信息数字共享机制，畅通信息数字报告制度，加强统计数据监测分析。三是做好创业服务。设立一批返乡农民创业创新园区，建好中国农民创业创新网，搭建创业创新线上线下服务平台。开展创业相关培训，组织开展返乡下乡创业对接，开展各种面向返乡下乡人员的就业创业政策解答、信息咨询、银企对接、技能培训、农技推广等工作。树立一批先进典型，总结一批先进模式，发挥典型引导作用。开展各种大赛、论坛活动，营造创业良好氛围。四是加强自身建设。高度重视队伍体系建设，熟悉相关政策，掌握相关情况，增加工作手段，提高工作水平，主动作为，积极进取，建设一支综合素质高、具有丰富工作经验、敢于开拓创新的干部队伍，发挥好农业部门的牵头作用，为促进返乡下乡创业创新工作提供有力的组织领导保障。
（作者系农业部农产品加工局副局长）
