随着网络定餐的兴起，穿梭在大街小巷的电动送餐车越来越常见。一辆普通的电动车或轻便摩托车，一个简易的送餐箱，一部时刻被关注的手机，组成了一位送餐员全部装备。
为提高工作效率，不少送餐员一边看手机，一边逆行、闯红灯、冲人行道……给交通安全带来了隐患。如何更好的管理和规范外送卖餐车辆？昨日，针对此话题，记者采访了参加长春市两会的部分人大代表和政协委员。
关注一：现状
外卖送餐车辆亟待规范
去年12月21日晚，在长春市义和路与新疆街交会处西侧100米的地方，一名准备回寝室的大四女生被一辆逆行的“饿了么”送餐车撞倒，导致左腿和右脚两处骨折……记者在网上搜索关键词“送餐车”发现，在2016年，全国各地也发生了不少电动送餐车造成的交通事故。
“近年来随着百度外卖、美团外卖等网络订餐平台的兴起，‘网络外卖配送’这个新兴群体的规模与日俱增，但随之而来的是外卖配送环节交通事故频发，外卖配送人员边骑车边看手机、打电话，甚至闯红灯、逆行、乱穿马路、在车流间穿梭，不仅严重影响道路交通秩序，更威胁到自身和他人的交通安全。这种现象亟须引起政府的高度重视。”政协委员柏洋在他提交的《关于加强外卖配送车辆监管的建议》中写到。
而委员李占海本人就被送餐电动车吓过几次。“有一次我驾车从南湖中街从南往北行驶，快到轻轨站点时，正要过路口，突然一辆送外卖的电动车逆行冲过来，差点就撞上了。目前这些送餐的电动车确实对交通造成很大的安全隐患，争需要规范。”李占海说。
政协委员张松梅表示，“日常生活中，送餐车辆抢占机动车道、随意变更车道、闯红灯、逆向行驶、冲人行道等违规行为屡见不鲜，让机动车驾驶人防不胜防，也让行人感到无可奈何。”
关注二：原因
配送企业忽视交通安全教育
政协委员柏洋说，外卖配送人员一般通过APP软件进行抢单，由于抢单的多少与收入直接挂钩，他们往往在配送过程中会一直盯着手机，想着抢单、送单而忽略了最为根本的道路交通安全，对超载、超速、闯红灯等交通违法行为的严重危害性认识不足，抱有侥幸心理，极易引发交通故事。同时，配送企业也忽视交通安全宣传教育，企业内部缺乏相应的交通安全方面的考核制度，公司重业绩轻管理的理念客观上纵容了员工交通违法行为的频发及交通事故的高发。
“外卖配送行业的蓬勃发展只有短短几年，属于新兴行业，而且配送车辆绝大多数是群众眼中普遍使用的电动车，相关职能部门未能及时跟上时代的发展，尚未真正意识到其中存在的交通安全隐患，行业缺乏有力的监管。”柏洋说，也缺少完善的非机动车道，如果骑车人要守法行驶，在一些路段上就必须推车长距离绕行，就算普通市民也“很难做到”，把骑车作为“职业”一部分的外卖员就更难做到。
政协委员张松梅说：“外卖讲究的是时间和效率。由于平台对送餐时间进行了约束，一旦客户下单，送餐员抢单后，要以风驰电掣般的速度取餐送餐。一旦晚点被投诉，还有可能被罚款。所以送餐员不顾危险、无视交通规则也就不足为奇。”
给送餐电动车上加“二维码”
对此，柏洋建议，要加强特殊行业电动自行车车辆管理。借鉴深圳的经验，启动特殊行业电动自行车二维码管理，具体做法是车辆备案成功后自动生成一个二维码，再由企业将二维码喷涂到车身上，并制作驾驶人员的二维码管理证件。备案车辆的二维码内容涵盖完整的特殊行业人、车信息，既方便执勤交警查验，又起到防伪、防盗的作用。
“一方面还要完善配送行业保险制度。政府要联合保险公司、外卖配送企业，协商建立完备的保险制度。配送企业须为专业配送车辆购买交强险，保障受害者的权益，使其能够从保险公司获得一定数额的理赔。同时，建议企业为员工购买人身意外伤害险，保障员工的人身权益。”柏洋说，另一方面，要加强交通安全培训。邀请交警不定期深入配送公司，广泛宣传外卖配送车辆交通违法行为的危害性，通过对违法个案进行曝光，切实提高外卖配送人员安全出行意识。同时，加强配送车辆监管。对部分未能达标的车辆，一经发现将根据相关法律规定积极处理。
柏洋还建议，要逐步完善非机动车道的规划建设。
长春可先行试点统一上牌照
李占海表示，对于网络外卖配送这一新兴的行业来说，对这些电动自行车很还是有很大需求的，“光靠‘堵’肯定是不解决问题的。”李占海建议，对于这类车辆，不应区分车速和整车重量，一律纳入机动车管理，统一上牌照。
“现在这一问题已经很突显了，到了必须解决的时候。如果和国家的相关规定有冲突的地方，长春市可以通过向国家汇报之后，先行进行试点。”李占海说。
开展专项行动出台管理细则
这本次政协会上，政协委员张松梅提交了《关于规范外卖送餐车辆的建议》，她建议长春市应开展专项整治活动。交通执法部门要加强监管，针对外卖送餐车的的违法行为，开展集中整治。针对轻便摩托车，除要求送餐员必须有行驶证和驾驶证外，还必须有牌照、佩戴安全护具；针对电动车，严格行驶速度不超过20公里/小时。此外，对于争道抢行、拨打电话等现象加大管控力度。因为对电动车无法像对机动车那样处罚，建议加强对违法人员道路交通的安全教育。送餐员受时间考核的影响，必定遵守交通规则。
同时，加强人员培训，交警部门要与外卖平台沟通，对送餐员进行上岗培训，要求其熟悉相关交通安全法规，并要求其对送餐车进行安全检验，从源头加强对员工的处罚和交通安全教育。对事故频发的外卖平台，加大处罚。
另外，出台相关管理细则，管理者应该有一定的预见性和前瞻性。
可对反面案例进行重点曝光
长春市人大代表郑国全表示，应充分利用微博、微信公众号等互联网新媒体的作用，发布因违法行为导致交通事故典型案例，宣传普及《道路交通安全法》等相关法律法规。对部分未能达标的车辆，一经发现将根据相关法律规定积极处理。
另外，工商管理部门和食品药品监督管理部门及交警部门应该联合执法，加大查处力度，提高违法成本。相关职能部门建立起考核机制，交警部门在进一步加强巡逻查纠力度的同时，利用电视台、报刊等媒体对违法行为个人及单位等反面案例进行曝光；建议提倡送餐单位内部管理实行百分制考核机制，根据送餐者道路安全违法情况予以奖惩；对查获的严重交通违法行为，从严从重处罚，切实做到不消除违法行为坚决不放行，最大限度地挤压严重交通违法空间，提高违法成本。
应提高送餐人员准入门槛
长春市人大代表赵德民表示，外卖送餐行业快速发展，自然有其巨大的市场需求作依托。不管是公司白领，还是宅男宅女，随着电商消费习惯与趋势的形成，外卖送餐也成为人们的一种习惯，也为城市中的不同群体带来便利。但忙乱无序的送餐电动车，已经成为交通事故频发的肇事者和受害者，还出现乱停乱放的现象，如不采取妥善措施进行监管，危害后果可想而知。
此外，外出就餐时，消费者可以通过商家资质、店面整洁度、服务态度等进行综合判断，而网上订餐可供评判的仅仅是点评以及照片。很多外卖商家的资质证明也存在不同程度的问题，食品卫生与安全如何保证？无论资本市场如何竞争，都要在法律的框架下进行，都要在政府的监管下进行。应严格规范外卖送餐车行业标准，提高送餐人员准入门槛。
