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各地积极推进动物疫病区域化管理

   2017-01-18 农民日报3930
核心提示:海南无规定动物疫病区(以下简称无疫区)始建于1999年,2001年被农业部列为无疫区示范区建设项目,2009年正式通过农业部评估验收,
    海南无规定动物疫病区(以下简称无疫区)始建于1999年,2001年被农业部列为无疫区示范区建设项目,2009年正式通过农业部评估验收,成为全国首个免疫无口蹄疫区,也是首个全省范围的无疫区。海南省以无疫区建设为平台和手段,采取切实可行的措施,着力打造无疫区金字招牌,促进畜牧业转型升级,同时带动当地旅游业实现跨越式发展。
 
    海南无疫区建设和管理工作突出四个重点:对外部,以省为防疫管理对象,坚决堵截外疫,严防疫情传入,确保区域安全;对内部,提高防疫能力,推广健康养殖技术,确保不发生动物疫情;在对外部、对内部两个工作基础上,建立科学的工作机制,确保防疫策略的实现;根据无疫区巩固和深化建设工作中发现的薄弱环节,继续完善基础设施建设。省、县(市)、镇(乡)、村四级防疫队伍得到巩固,省、县(市)设立畜牧兽医主管、动物疫病预防控制和动物卫生监督三大机构,建立了完善的行政管理、技术支撑、监督执法队伍。乡镇农业服务中心兽医岗位全部纳入财政全额拨款事业编制,人员工资福利待遇逐年提高。逐步健全完善了官方兽医、执业兽医制度,兽医社会化服务能力显著加强。在省政府及发改、财政等部门的支持下,“十二五”期间,海南省规划建成了“全覆盖”式的疫苗冷链储运系统,建设固定冷库并配备了疫苗配送冷藏车辆,确保了防疫物资的安全储运。计划在全省18个市县建设病害动物无害化处理中心,每个乡镇设立病害动物无害化处理收集点,全力推动全省病死畜禽无害化处理体系规划建设,2016年底启动省市共建海口隔离场项目,项目预算金额5800万元。
 
    2009年,海南无疫区建成,同年,国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,把海南国际旅游岛建设上升为国家战略,《意见》提出了加强“无疫区”建设的指导性意见,“无疫区”品牌成为海南国际旅游岛建设的一块“金字招牌”。
 
    辽宁
 
    2012年8月,辽宁省在全省范围正式建成辽宁省免疫无口蹄疫区,并通过国家评估验收。近年来,全省动物防疫基础设施和机构队伍更加健全,法律法规体系更加完善,财政投入机制更加稳定,动物疫病防控能力显著增强,兽医工作水平全面提升。目前,辽宁省正在按照《关于推进大东北地区免疫无口蹄疫区建设的指导意见》要求,积极准备参与大东北无疫区建设工作。
 
    辽宁省委、省政府高度重视动物疫病防控工作,连续多年将重大动物疫病防控工作写入省委1号文件和省政府工作报告,并纳入省政府对各市政府的绩效考评指标体系。辽宁省畜牧兽医局也将无疫区建设纳入辽宁省现代畜牧业发展“十三五”规划,积极按国家有关要求进行大东北无疫区建设。
 
    辽宁省先后颁布实施了《辽宁省兽医管理条例》《辽宁省动物防疫条例》《辽宁省畜禽产品质量安全管理条例》三部地方法规。省政府先后印发了《辽宁省重大动物疫病控制应急预案》《辽宁省无规定动物疫病区管理办法》等多个规范性文件、规章及《辽宁省人民政府关于严厉打击非法加工贩卖病死动物及其产品的通告》等20多个技术性文件。2016年2月开始实施的《辽宁省动物防疫条例》进一步从法律层面明确,全省行政区域开展无规定动物疫病区建设管理。辽宁省建立健全了畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持三大机构,全省共设置县以上行政管理机构120个,监督机构119个,技术支持机构90个。全省按乡镇或区域设置了703个乡镇动物卫生监督所,人员工资和费用全额纳入县级财政预算,为乡镇所配备了办公场所、执法车辆、电脑、摄相机、照相机等办公和执法设备。各市动物疫病预防控制中心和24个生猪调出大县均建立了分子生物学实验室,能够开展病原学监测。动物疫病监测工作实现从单一的抗体监测提升到能采用多种监测技术开展动物疫病监测,实现了从传统血清学到病原学、分子流行病学的跨越。2012年以来,辽宁省积极争取各级财政投入,初步建成了以省动物卫生监督指挥中心、无疫区远程培训中心、法律咨询中心为核心,市、县分中心为配套,覆盖市、县两级及7大类监管场所,集视频监控、业务管理、GPS定位三大系统为主要功能的辽宁省动物卫生监管信息追溯平台。
 
    山东
 
    自1998年以来,山东省相继开展了胶东半岛无疫区建设和生物安全隔离区建设试点工作。经过多年的积极探索和努力,2016年6月12日,山东省胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区通过了农业部评估,成为我国第一个口蹄疫和高致病性禽流感两种重大动物疫病的无疫区。2016年12月,农业部组织对山东民和牧业肉鸡无高致病性禽流感生物安全隔离区开展评估验收。动物疫病防控区域化管理工作开创了山东畜牧兽医史上一个崭新的里程碑。
 
    山东省委、省政府高度重视,将动物疫病区域化管理列为加快全省现代畜牧业发展步伐的重大任务之一,把通过国家评估认证列入省政府农业农村工作的一项重点内容。省政府成立了以分管省长为组长、省直有关部门参加的胶东半岛无规定动物疫病区协调领导小组,以省政府名义印发了实施方案。山东省畜牧兽医局对无疫区8市46个县(市、区)进行包片督导,切实将无疫区评估工作做为各级政府以及畜牧兽医部门的头等大事来抓,确保了无疫区顺利通过国家评估。
 
    近年来,山东省先后制定完善了《山东省动物防疫条例》《山东省无规定动物疫病区管理办法》《山东省突发重大动物疫情应急预案》《山东省无规定动物疫病区外引(过境)易感动物和动物产品管理规定》等多个法规制度,先后制定各种技术标准规范30多项,建立健全了动物疫病区域化管理法规制度体系。
 
    积极争取各级财政支持,不断强化基础设施建设,累计投入建设资金5.7亿元,对胶东半岛无疫区动物疫病防控体系、疫病监测体系、检疫监督体系和防疫屏障体系进行了全面的升级改造。共建设和完善各级兽医实验室1000多处,配备各类检测仪器设备3.6万多台套,健全了省、市、县、乡、村五级冷链体系;建设标准化动物卫生监督检查站15处;建设检疫申报点543个;配备检疫监督车辆500多辆。
 
    吉林
 
    吉林省委省政府高度重视现代畜牧业持续健康发展,坚持立足省情实际,深入贯彻落实国家中长期动物疫病防治规划,坚持以大东北免疫无口蹄疫区建设为载体,强力推进全省动物疫病区域化管理,确定了“两年建设、三年建成”的工作目标,在全省上下凝聚形成了合力推进无疫区建设的浓厚氛围。
 
    具体工作中,吉林省主要采取“十强化”,推动各项建设任务落实。一是强化行政推动。省市县三级分别成立了由政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员的无疫区建设领导小组,层级落实目标、任务和责任,确保各项建设任务顺利推进。二是强化经费保障。近三年来,省市县三级财政共投入建设资金2.95亿元,初步建立完善了省市县三级动物疫病强制免疫,完善了相关设施的建立。三是强化基础设施建设。四是强化机制建设。组织制定了《吉林省免疫无口蹄疫区建设指南》,统一了全省动物疫病监测、流调、实验室管理及动物卫生监管所有环节的工作制度。五是强化兽医机构标准化创建。开展了县级以上疫病控制中心、动物卫生监督机构标准化创建活动,制定了《县级动物卫生监督机构建设规范》等8个地方标准。省畜牧业局利用无疫区项目专项资金,为市县办公信息自动化设备、监督执法设备、监控设备等,极大地提升了全省兽医系统的标准化水平和执法形象。六是强化软件资料规范化管理。参照有关规范要求,组织专家组充分调研论证,制定了《吉林省免疫无口蹄疫区建设软件材料档案参考目录》。七是强化技术引领。拟定培训交流计划,组织省市县三级动物疫病检测人员到国家口蹄疫参考实验室学习,定期开展各级兽医实验室能力比对,全方位提高动物疫病监测检测能力。抽调各单位业务骨干组成技术专家团队,科学确定12项培训内容,采取点对点、面对面、手把手的方式,先后在全省范围内展开培训。八是强化督查指导。各级畜牧兽医主管部门、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构和畜禽定点屠宰管理机构各负其责,分别划区划片“包保”,强化实行疫控工作线、监督工作线、屠宰监管工作线分线督查和技术指导。九是强化典型推动。组织各县(市、区)主管领导、兽医机构负责人及业务骨干对典型县的现场观摩,有力地推进了各地无疫区建设的步伐。十是强化宣传动员。各地充分利用多媒体,向政府有关部门、畜牧兽医部门、养殖场户和屠宰企业等管理相对人全面宣传无疫区建设的有关法律法规、制度要求。
 
    广东 
 
    2016年初,香港赛马会进行了首次马匹往返香港和无疫区试运工作,广东省农业厅及时发出《关于做好香港马匹往返香港和从化无疫区试运工作通知》,广州市农业局、广州市动物卫生监督所、从化市农业局等相关畜牧兽医部门迅速行动,积极应对,制定了《从化无疫区马匹输入和移动申报审批程序(试行,适用于香港马匹)》,确保了试运行马匹检疫监管工作的顺利开展,试运工作取得圆满成功。
    无疫区工作的顺利展开,源于2010年广州亚运会马术比赛的举办。当时,为保障比赛顺利进行,经研究决定,在自然环境和防疫屏障条件优越的广州从化市建设无规定马属动物疫病区(以下简称广州从化无疫区)。广州从化无疫区的成功建设,实现了在国内首次举行国际性马术赛事的历史性突破,赢得了国际业界的广泛赞誉,也向世界展示了中国兽医工作的良好形象。
    由于我国当时尚无成功建立无疫区的经验,广州从化无疫区建设过程是在无成功经验可借鉴的情况下,依靠自身积极探索。为切实做好建设工作,广东省严格按照建设标准和技术规范要求,依靠香港有关方面的支持和国内外专家的帮助,深入考察学习,摸着石头过河,研究制定无疫区建设方案。广东各级各相关部门抽调骨干力量组成建设团队,查找、整理了省和相关市、县10年内的动物疫病历史资料,基于区域内免疫监测、野生动物防范和虫媒治理工作情况,组织开展风险评估分析,强化监督检查站、交通指示标志等人工屏障体系建设。
    广州亚运结束后,为进一步做好从化无疫区管理,广东省政府颁布了《广东省从化马属动物疫病区域化管理办法》,为从化无疫区管理提供了法制保障,广州市每年拨出专项经费近1500多万元,充分保障无疫区管理维护工作顺利开展。截至目前,无疫区未发现14种规定动物疫病的临床病例,也没有接到易感动物健康异常报告,连续6年顺利通过农业部年度监督检查,持续维持了无疫状态。
 
    黑龙江
 
    黑龙江地理位置得天独厚,土地广袤,资源丰富,畜牧产业以外向型为主,有22个县被列为全国生猪调出大县,17个县被列入全国肉牛优势区域规划。2016年,农业部印发了《关于推进大东北地区免疫无口蹄疫区建设的指导意见》。黑龙江省委省政府提出要把无规定动物疫病区建设作为振兴发展的战略性项目,推动绿色大粮仓变成绿色大厨房,带动区域经济发展和农民增收的重要抓手。
 
    早在2012年黑龙江省就已经开始谋划无规定动物疫病区建设。2016年11月10日,黑龙江省政府办公厅正式印发《黑龙江省牲畜口蹄疫、高致病性禽流感无规定动物疫病区建设实施方案》,按照“防控达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理五大体系,采取系统化、标准化技术措施,到2018年实现牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫的目标。
 
    2014年以来,黑龙江省省级已先期投入动物防疫体系建设资金7060万元。下一步,黑龙江省计划投资3.5亿元无疫区专项建设资金,加强和完备基层动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系、病死动物无害化处理场所、动物防疫信息系统平台等基础设施建设,全面提高动物疫病防控基础能力。
 
    2016年10月21日,省人大十二届常委会第29次会议正式审议通过修订后的《黑龙江省动物防疫条例》,《条例》单独增设了“无规定动物疫病区建设和管理”章节,强化基本制度建设,将现行的有关制度要求、政策措施和多年来积累的成功经验以法律的形式固定下来,为加快能力提升,依法开展无疫区建设提供了坚实的法制保障。
 
    2016年7月,黑龙江省畜牧兽医局组织了全覆盖、巡回式无疫区建设专题培训,选派省级技术专家和业务骨干组成4个培训组,分赴13个地市、71个县(市、区),以县为单位,培训各级兽医工作人员共计13000余人。省级集中举办两期无疫区建设骨干培训班,培训各地畜牧兽医部门领导及业务骨干300多人。
 
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