胥爱贵
党的十六大以来，在中央一系列强农惠农富农政策强有力的推动下，江苏连续十二年实现了粮食增产、农民增收、农村民生改善。但喜中也有忧，在“三农”工作取得显著成绩的好形势下，农业农村发展的外部环境和自身条件已经和正在发生深刻变化，一些矛盾和问题也在不断积累并逐步显现。随着农产品需求总量的变化和需求层次的提升，推进农业供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的要求紧迫。在农业生产成本上升、市场波动加剧、资源环境约束增强的情况下，促进农业持续增产增效、实现农业绿色发展和资源永续利用的难度加大。由于经济新常态下农民务工环境趋紧、就业空间收窄，财政增收放缓影响农民转移性收入增长，促进农民持续增收、缩小城乡收入差距的任务艰巨。
面对困难挑战，要落实发展新理念，从江苏的实际出发，探索更加有效的发展路径，把农业这个“四化同步”的短腿拉长，把农村这个全面小康的“短板”补齐，巩固和发展农业农村发展好形势。当前，要着力做好四篇文章：
第一，做好供给侧结构性改革的文章，提高农业质量效益和竞争力。第一，江苏农业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多，到底种什么养什么、种在哪养在哪，需要综合考虑气候条件、市场需求、资源环境、种养习惯等多方面的因素，科学规划农业优势产业发展布局。第二，江苏处于长三角地区这个世界级城市群，农产品市场需求量大，居民消费水平高，需要适应消费升级的趋势，优化农产品品种、品质、品牌，发展新产业新业态，提高农业产出和效益。消费在升级，供给也必须相应升级。第三，江苏二三产业比较发达，城镇吸纳就业容量比较大，需要在坚持农村基本经营制度的前提下，大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的农业适度规模经营，优化人地资源配置，强化物质装备和农业科技支撑作用，提高农业劳动生产率。第四，江苏人口密度高，人均耕地少，环境容量小，需要切实转变农业发展方式，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产能力，深入挖掘可利用的资源生产潜力，大力发展绿色生态循环农业，形成资源利用高效、生态环境良好的农业发展格局。
第二，做好一二三产业融合发展的文章，促进农民持续增收。一是推动农业生产与加工、流通的融合，通过培育壮大区域特色农业主导产业，促进农产品加工业向优势产区和关键物流节点集中，支持优势产区产地批发市场建设，推进优势产区布局、加工储运能力和市场流通体系的有机衔接，推动农业产业链整合和价值
链提升。二是推动农业与乡村旅游、教育文化、健康养老的融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。三要推动农业与信息网络平台的融合，制定农产品网上营销扶持政策，积极培育农村电子商务市场主体，加强农村物流服务网络和设施的建设与衔接，大力发展农村电子商务。
第三，做好城乡发展一体化的文章，提升农村公共服务水平。要做的工作很多，关键是三个方面。一是公共资源均衡配置上，重点解决好农业农村投入持续增长的问题。同时思考在创新财政资金使用方式，整合涉农资金项目，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本、金融资本投入农业农村方面多做文章。二是基础设施共建共享上，重点解决好最后一公里的问题。要把目光更多地投向农村，从各地的实际出发，切实解决好这“最后一公里”的问题，推动城乡基础设施共建共享，让农民有更多更直接的获得感。三是公共服务均等上，重点解决好农村社会保障问题。要继续推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一，提高农村公共服务的质量和水平。
第四，做好深化农村改革的文章，激发农业农村发展活力。推进农村改革，涉及的行业和内容很多，从大的方面看，无非是人、地、钱三个方面。从“人”的方面看，主要是推进农业转移人口市民化。要从各地实际出发，研究实行差别化的户籍政策，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，让“悬在半空”的农业转移人口尽快落地。同时，要研究土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益权的有偿退出办法，让农民从中获得一笔资金，提高他们在城镇安家落户的能力。从“地”的方面看，主要是“三块地”的改革。承包地，现在正在搞确权登记颁证，江苏省今年要基本完成、明年扫尾，要研究实际工作中还存在一些什么问题，需要在今后的工作中予以完善。宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市，加上征地制度改革，目前正在推进试点，2017年完成试点任务。从“钱”的方面看，主要是推进农村金融改革创新。从目前农村金融改革创新的实践看，大致可以分为两条路径：一个是依托现有的银行金融体系，通过解决农村贷款缺乏抵押、担保的问题来解决；另一个是依靠农村草根金融特别是合作金融的发展，通过发展农村新生金融组织来解决。要通过这两条路径在实践中发展的比较分析，研究推进农村金融改革创新的具体路径，更好地解决农民贷款难的问题。
（作者系江苏省委副秘书长、省委农村工作领导小组副组长）
