山东省东平县按照“因村制宜、理清产权、分类推进、整体受益”的思路，通过设置集体配置股、个人自愿股、定向扶持股，探索出以“分类设股”方式推进农村集体资产股份合作制改革的有效途径。
设立集体配置股，资产变股权，实现有序经营。东平县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足15%。但村集体荒山、荒坡、荒坑及村庄内荒地资源丰富，有30多万亩。由于缺乏规划、管理无力，低价发包、乱占乱用现象比较严重，导致村集体资产、资源收益分配不公，使得村庄内部矛盾重重。立足东平现实，县里规定凡集体经营的“四荒”类土地资源人均面积0.5亩以上的村和集体净资产人均2000元以上的村都要进行股份合作制改革。将集体所有的资产按金额折股量化、资源按面积折股量化，分别设置资产股和资源股。为确保让农民得大头，同时又避免将集体资产、资源“分净吃光”，把集体变成“空壳”，集体配置的股份实行“三七开”，即集体股不高于30%，个人股不低于70%，保障农民收益的同时托底集体收入。比如，彭集街道后围村，地处105国道与331省道交叉路段，毗邻大型骨干企业瑞星集团，集体净资产874.8万元。改革前，村“两委”直接经营集体资产，管理人员多、支出费用大，年收入50万元，而支出高达30多万元。同时，村内300多亩荒地长期乱占乱用，造成户与户之间不平等。在对集体收入的分配上，采取福利性方式，如村民用水用电不要钱，耕地播种不要钱，过年过节给老年人发“红包”等。这种经营管理无序的状况，既形成分配上的不公平，又引起村民的猜疑和不满。通过改革，资产变股权，农民当股东，资产经营由村两委管理改为合作社管理，实现了村集体政经分离，精减了管理人员，年节省非生产性开支15万元；通过改革，破除了“大锅饭”式“福利”制度，按股分配红利，在确保村民利益不受损的前提下，体现了集体收入分配公平合理原则。通过改革，解决了三十多年来困扰村庄的土地资源管理无序问题，将长期乱占乱用的300多亩村内荒地按面积折股、平均分配给每位成员后，一部分实行租赁，一部分由合作社统一经营苗木花卉，合作社年增收10万元。
设立个人自愿股，分散变集中，实现规模经营。东平县17.1万户农民家庭承包地86.6万亩，户均5亩多地，“一户四五亩、种地五六块”的现象比较普遍，尤其随着大量农村青壮年劳动力外出务工，家庭土地经营出现困难。对均分到户的家庭承包地，东平县首先进行了土地确权，将土地承包经营权证书颁发到户，确保农民的承包权益。在此基础上，对集体“四荒”等土地资源丰富的村进行资源股份合作制改革，明晰集体成员对集体土地资源占有的份额。同时，对有统一经营土地的项目和能力的村，引导农户自愿以家庭承包地入股经营。在资源股权设置上，实行A、B两类股，A股为集体配置股，即集体“四荒”地、机动地等；B股为个人自愿股，即由成员以家庭承包地自愿有偿加入，实行“租金保底+分红”，确保成员家庭承包地的收益权。在经营模式上，主要有三种类型，即引入外部资金、技术和管理，打造新型经营主体的合作经营型；土地整合租赁，实现规模种植，获取稳定租赁收入的内股外租型；自主培育产业的产业经营型。通过引导农民个人以承包地入股，实行土地股份合作模式，实现了“土地租金+务工收入+合作分红”三级收入，从根本上解放了土地“细碎化”经营对农村劳动力的束缚。原来农户之间的土地流转一般每亩四五百元，入股后每亩保底在700-1000元，土地经营权价值翻倍。随着合作社集体经营收入的增加，农民作为股东每年每亩土地股还可获得一定数额的分红收入。同时，留守农村的年长者和妇女劳力还可在合作社务工获得收入。
设立定向扶持股，资金变股金，实现集中发力。东平是全国第二、全省第一移民大县，库区移民24.5万人，每年所承接的财政扶持资金3亿多元，政策性资金往往采用“分散使用、平均到户”的使用方式，使得资金只能起到一时之效，难以实现长效之功。为破解这一困局，东平县探索扶持资金股份化，规定集体承接政策性扶持资金人均1000元以上的村，将资金折股量化到扶持对象后，集中形成股份合作制经营项目，实现扶持资金集中发力。在经营方式上主要有三种类型：一是自主经营型，对班子强、有产业的村，建设种、养、加特色园区，自主经营。二是合作经营型，对有资源、有条件但经营能力不足的村，引入工商资本参股，发展经营主体。三是委托经营型，对无资源无条件的村，异地置股或置业，借力发展。今年，重点引导全县112个省市级贫困村开展扶持资金股份化试点，实现精准扶贫、产业扶贫、就业扶贫。
截至目前，全县716个村全部开展了清产核资，已有59个村实施集体资产股份合作制改革，48个村完成改革并成立了股份经济合作社，共量化集体资产7465.92万元、集体资源24085亩，界定股东成员44537人。
农村改革试验区办公室供稿
