访黑龙江省塔河县生产安全监督管理局局长栾建华

本网讯【记者于化民】八月的兴安千峰竞秀，八万里林海蓝莓飘香。8月4日记者来到了位于大兴安岭腹地的塔河镇，采访了黑龙江省塔河县生产安全监督管理局局长栾建华。

     塔河县生产安全监督管理局局长栾建华

栾建华言语简洁利落，行事果断干练，是个典型实干家。

1968年6月栾建华出生在一个普通林业职工家庭，1991年7月毕业于南京林业大学森林工程系，中共党员，采运副高级工程师，曾经先后任塔林林场副书记、塔河林业局生产机电科副科长、塔河县局瓦拉干镇（场）镇场长、塔河县十八站鄂伦春民族乡党委书记，现任塔河县生产安全监督管理局局长。

记者去年到塔河县采访，就听塔河县委机关一位干部介绍过栾建华，说他2016 年被中大兴安岭地委授予优秀党务工作者，2014年8月被国务院授予全国民族团结先进个人，2010年4月被大兴安岭地委、行署授予全区实施家庭致富工程先进乡镇场长，2008年9月被授予地区科技先进工作者；2012年7月任职的乡党委被地委、行署、管局授予先进基层党组织 ，2012年8月任职的乡被行署、管局授予民族团结进步先进集体。参加工作27年来，先后25次受到地林直有关部门和县委、县政府、林业局的嘉奖，这在林区基层工作的科级干部中屈指可数。

谱写瓦拉干镇场新篇章

记 者：据了解你在森工企业工作过，并且在镇场政企合一体制下的行政领导6年多，你能谈谈以前都取得了哪些工作业绩吗？

栾建华： 按照组织安排，我是2005年4月调任瓦拉干镇（场）担任党委副书记、镇（场）长，主持镇（场）行政全面工作。作为主抓经济的一把手，如何开好头、起好步，关系到瓦拉干镇（场）的发展和组织上对我的期待，我深感工作压力大、担子重。在实际工作中，在镇场党委支持和关怀下，认真开展工作，讲究工作方法，强调团队合作精神，充分调动党员干部，特别是调动副职工作的积极性、主动性。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，树立了良好的个人形象。对班子每个成员既充分信任，让他们独挡一面开展工作，及时为他们解决工作中的具体困难，并帮助出主意想办法，做到相互了解、相互支持，各司其职，各尽其责，共同唱好振兴瓦拉干镇场经济这台戏。

       高度重视资源林政工作。扎实地开展“绿盾二号”行动，充分发挥9个固定管护站，216个智能巡护打卡点作用，出动2台巡逻车，对施业区进行全面检查，特别是检查“森林管护智能巡查系统”的使用情况，加大对资源监测点、采砂采石稽查力度，对非法占用林地的坚决打击，增加对资源检查巡护的频次，在任期内杜绝了乱砍盗伐现象发生。同时，认真抓好天保工程的推进工作，建立健全工作机制，完善内业档案，做好第一期天保工程收尾、检查验收，二期天保工程启动实施准备工作。严格按照设计组织生产，实行凭证采伐，严禁越界采伐、号外采伐。木材公路运输实行凭证管理，严厉打击无证运输现象，有效地防止了资源林政案件的发生。

 在瓦拉干任职期间参与建设的山庄全景

在林业生产上抢前抓早。我本着早准备、早动手的原则，从准备作业、工段建设、生产安全上动脑筋，结合林业局出台的“优质优酬”质量成本管理办法，多踏查、设计、生产经济材，提高了优质和经济材的出材率，保证林场经济效益的最大化。五年以来，共完成木材生产任务152，851立方米，为县域经济发展做出了应有的贡献。在营林生产工作中，我精心组织队伍，狠抓环节管理，落实技术员包点责任制。抓好抚育伐生产作业质量，坚持不合格不生产，保证抚育伐生产作业质量。任期内，我场共完成低质林改造165公顷，人促更新496.6公顷，母树林抚育271.4公顷，中幼林抚育3156.7公顷，四周绿化28840余株，植被恢复24000株。

强化全员森林防火意识。针对施业区面积大，道路四通八达，社情复杂等不利因素，严格落实防火工作责任制，分片包干，层层签订责任状593份，进一步强化火源管理，在重点部位、重点时段管好重点人群，杜绝了人为火的发生。制定完备的防扑火预案，落实各项保障措施，做好道路桥涵养护、维修工作，按时维护施业区防火路139公里。加强对野外作业人员防火安全管理，严格执行跟班作业制度，做好防火教育，加强了望、巡护的力度，确保有火早发现、早处理，实现了零人为火、自然火不过夜目标。同时，对扑火队员开展经常性的实战演练29次，全面提高防扑火队伍的综合素质。5年时间我场未发生大的森林火灾，得到了上级领导的一致认可。

在发展替代产业上下功夫。我们把发展职工自营经济作为增收和结构调整的有效手段来抓。一是积极扶持职工搞木耳养殖、大棚种植及庭院种植等项目，制定种养殖业发展规划，确定了马林以养羊、种植北药等为主，瓦拉干以大棚种植、黑木耳为主的种养殖格局。通过典型引路、给予补贴、提供场地、解决资金、加强培训等手段，全力扶持39户群众搞种养殖业，共完成多种经营产值4，846.6万元。二是从为职工增收长远的利益考虑，认真抓好山产品采集工作，加大蓝莓基地的建设，大力推进2800亩蓝莓基地建设。三是在林产工业发展上，镇场出台了优惠政策，采取走出去、请进来的办法，强化服务意识，加强规范管理，我离任时候全镇招商引资企业已发展到了4家。利用本地资源，吸引社会资金，创办了卫生筷、刨光材等企业，共完成林产工业生产总值2，344万元，带动了本地经济的发展。

在城镇基础设施建设上动脑筋。积极向上级争取资金4000余万元，修建了自来水、沥青路、石砌排水沟、计划生育站、文化站、客运站、休闲广场、居家养老社区服务站、泄洪沟等工程，维修了办公楼前破损水泥地、学校、社区、医院等，对全镇棚户区进行了改造。实施机关干部义务奉献日制度,定期组织机关干部对全镇各条街道卫生进行集中清理，为居民营造整洁、舒适的生活环境。

在镇场管理和稳定上做文章。在企业管理上，我以成本管理为核心，本着精打细算、勤俭办企业的原则，合理安排成本的支出。严格财务、劳资管理和油脂消耗管理，以降低成本、增加效益为中心，推行经济责任制落实、落靠。实行砍块承包，超支不补，节余分成等措施，严控各项成本费用支出，有效控制非生产性费用的增长。达到了管理费用核死，材料费用打靠，不可预见费用压低的目标。在社会稳定方面，以抓好群众来信来访工作为契机，坚持以人为本，变“堵”为“疏”，建立健全矛盾纠纷排查调处、信访信息网络、领导接待接访、集体上访及突发性群体性事件处置等四个长效机制，真正建立起了与群众经常沟通的渠道，使群众的想法、诉求及时得到解决，处理群众反应实际问题69件，解决了多年上访人员两人实际问题，有效规避了集体上访和越级上访事件。调处民事纠纷、法律咨询和法律服务工作得到了百姓的一致认可。

在十八站民族乡直接指挥建设的民族风情园一角

加大对弱势群体的帮扶力度。在社区开办了“社区超市”，接受社会各界人士的捐助，并把捐赠物品发放到困难群众手中。几年来，组织发放了社区爱心捐赠衣物300百余件，多次拿出资金帮助外来贫困人员回家，累计组织党员干部为困难职工捐款20，000多元，多次组织为西南干旱地区、汶川地震等受灾地区捐款，共捐款50，000多元。开展了十元助学捐款活动，带头捐款680元，为失学儿童奉献了一份爱心。全镇纳入低保470户、1175人，按照政策发放低保资金417万元。

铸就十八站乡的富裕路

记 者：你是学林业的，又从事20多年林业工作。还了解到你当过乡党委书记，虽然林农相依，但是绝对是两个行业，你是怎样适应角色转换的？在十八站鄂伦春民族乡又做了哪些实际工作？

栾建华：到了十八站鄂伦春民族乡工作以后，我首先适应角色转换，虚心学习强素质。党委书记的岗位对于我来说是一个新课题。任镇（场）长主要是谋“事”，就是想方设法找准路子把经济搞上去，解决经济和社会事业的热点、难点。而任党委书记抓的是全面、管的是人和队伍。尽管两个职位都是正职，还是要尽快实现观念转变，才能更快进入角色开展工作。我深深体会到，要履行好职责就必须加强学习。因此工作再忙，事务再多，也要挤时间学习，虚心向老同志请教，诚恳向基层同志取经，积极借鉴兄弟乡镇经验，结合十八站实际，静心思考一些问题，理清工作思路。从而通过个人工作定位和工作环境的适应，提高个人综合素质，增强政治责任感，提高综合协调能力。落实民主集中制原则，时刻坚持民主决策，广开言路求实效，凡是重要工作坚持党政班子集体研究、会议讨论、民主决策，增强决策的科学性、准确性，避免走弯路，杜绝重大失误。

我刚到任以后，了解到全乡有六个行政村，常住人口5407人，这里几乎没有产业，街道泥泞不堪，房屋参差不齐。十八站乡历来是全县一个老大难单位，上访的、告状的，哭的、闹的，曾经不绝于耳。不光是土地纠纷、工资待遇这些大事，就连孩子打架、丢了鸡鸭，都要找政府解决，乡里的干部有时都哭笑不得。几年来，我们乡党委一班人努力打造“三加”式党建品牌（党委加基地、支部加协会、党员加农户），带领全乡人民一手抓民族经济发展，一手抓基础设施建设，使全乡产业结构不断优化，农民收入不断增加，基础设施日趋完善，人民生活安居乐业，由一个落后乡变成省、地新农村建设试点乡。主要做了以下工作。

优化产业结构，实现“一村一品”。通过国家实施的大型农机具补贴政策，积极向上争取政策，使全乡农机局数量成倍增长。目前全乡有35马力以上的拖拉机127台，联合收割机9台，小四轮拖拉机285台，基本实现了田间作业机械化。针对农产品原字号价格低、收益差这一实际情况，投资75万元，建了年加工小麦1万吨面粉的加工厂，以此推动小麦种植面积增加，带动农民增收。初步形成了“一村一品”的经济新格局，十八站汉族村依托背靠十八站林业局3万人消费市场的地缘优势，针对耕地少的实际，扬长避短，在抓好小麦、大豆等传统种植业的同时，积极发展棚室生产，该村棚室栽培面积达到310亩，年创产值600万元；创业村根据耕地量大、农药残留量小的实际，突出马铃薯栽培，村年种马铃薯面积达3000亩；鄂族村依托新建的黑木耳生产基地，努力打造“黑木耳村”，村民的经济收入实现跨越式增长；奋斗村以瓜果蔬菜和经济作物为主；兴建村则突出小麦和大豆种植；永丰村由于村址撤到乡址，重点发展劳务输出和个体私营经济，年输出劳动力100余人，仅此一项人均收入达3000元以上。各村依托当地资源优势、传统优势和区位优势，推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，因地制宜，选择适合自己的主导产业，全乡一村一品的格局已渐成形。2015年投资160万元，帮助汉族村改造钢架蔬菜大棚74栋，全村蔬菜大棚已发展到286栋，面积120亩，年产值600万元，已经成为这个村的主导产业。

兴办乡村企业，民族经济迅速发展。鄂伦春族是大兴安岭的世居民族，1953年下山定居以来，由于产业政策的不断调整，使得这个民族长期以来没有主导产业，鄂族群众收入较低、贫困面较大。针对这一情况，采取班子成员、党员干部包扶，政策扶持及宣传引导等措施，因户制宜、分类指导，发展桦皮手工艺、黑木耳种植和养殖业。投资170万元，建设集产品研发、规模生产、市场销售为一体的桦皮手工艺品厂，年可生产桦皮画2000幅，桦皮盒30000个，年可创产值80万元；投资300万元新建15万平方米的黑木耳栽培基地、4000平方米年产200万袋的黑木耳菌厂，仅此一项可解决鄂族群众100人就业。2012年栽培黑木耳200万袋，创产值500万元；投资45万元扶持鄂族养殖户26户，养殖生猪300头，白鹅2000只，鸡10000只；针对鄂族群众缺乏生产技能，全年大部分时间无事可做，生活困难的实际情况，把消化农村劳动力作为先决条件，推进劳务输出业，累计输出劳动力120余人，实现收入100万元。如今，鄂族群众不仅生产、生活发生了质的变化，等靠要的思想观念也有了根本改变。

利用上级相关政策，使乡村环境一改旧观。2011年鄂族村人均收入还不足3000元，90%的农户基本上靠低保维持生计。我找县里积极争取政策、找农业局要技术、去财政要资金、跑发改局要项目，累计投资420万元，先后在鄂族村建三个菌种厂，总面积7000平方米，年可生产黑木耳菌袋500万袋；建设蘑菇大棚50栋，可摆放蘑菇菌袋100万袋，从一级到三级菌种培育全部自主生产。派出1名副乡长、2名机关干部长期在菌厂帮助生产，40多名机关干部随时帮助村民解决生产中遇到的困难，每年为鄂族村40多户村民协调贷款100余万元。建造大型黑木耳生产基地150000平方米；投资20余万元，购置黑木耳烘干、精选、压缩、包装的精深加工设备。养殖黑木耳鄂族村民从2011年48户150万袋，达到了150余户，年产黑木耳230万袋，蘑菇20万袋，户均收入2万元。投入资金400万元，在兴建村、永丰村、创业村、奋斗村新修农田路64公里，架设木桥3座，设置涵管70个。投资110万元，新修晾晒场11000平方米，实现了村村都有晾晒场，为农民生产提供了便利条件。过去，百姓住的是泥草房、木刻楞，冬天透风，夏天漏雨，百姓生活很苦。6年来多方筹措资金2000多万元，新建农村住房263户，总面积近1万多平方米；维修改造农民住房418户，总面积2万多平方米。我亲自跑项目，搞协调，全乡面貌发生了翻天覆地的变化。新修水泥路19.8公里；打深水井6眼，配备水净化设备6套；铺设自来水管线4万延长米；夹板杖子2万延长米；兴修硬质边沟14公里；安装太阳能路灯66盏；新建农民文化广场4处，面积12594平方米；种植绿化树木4500余株。十八站鄂伦春民族乡被黑龙江省评为我区唯一一个新农村建设整体推进乡，全乡6个行政村中，3个为省级新农村建设示范村，3个为省级试点村。十八站乡不仅甩掉贫穷落后、上访大户的帽子，还把一个没有产业贫穷落后的少数民族乡，变成了省、地、

县闻名的新农村。

续写塔河安监工作新辉煌

记 者：今年7月份你出任县生产安全监督管局局长，履新以后你怎样发挥安监局协调作用，促进与县其他职能部门齐抓共管，从而提升县域全民的安全理念？你又怎样抓好现场监管，确保全县生产一线工作人员的人身安全？ 

陪同地委书记苏春雨检查指导工作

栾建华：发挥协调作用，促进职能部门齐抓共管。县安监局作为安全生产监督管理的专业职能部门，要在认真行使职能职责，统筹抓好各项安全生产管理工作的同时，充分发挥其作为全县安全生产委员会办公室的领导和综合协调作用，督促指导各相关职能部门各履其职、各司其责。特别是对城区交通秩序、客运公司与客运车辆争抢客源、一些交通运输的隐患，有压力容器企业、矿山隐患排查治理，对存在职能交叉、涉及多个部门，关系复杂而又处理困难的重大问题，县安监局要以安委办的名义主动牵头进行研究处理，协调相关部门人力物力资源，明确相关部门职责分工，集中安监、公安、交通、交警、消防、运政、国土、质监、工商、卫生等安全监管部门联合处理、联合执法，在使一些重大复杂的安全生产问题得到及时研究处理的同时，逐渐形成全县乡镇场及政府各职能部门对安全生产工作齐抓其管的良好局面。 强化宣传教育，提升县域全民安全理念。安全生产是全民的大事，我们要强化安全生产宣传教育、提升全民安全生产理念、提高劳动者自身安全操作和防护技能，促进安全生产事业取得长足进步和发展。今年我们要培训林业、煤矿、企业从业人员330人，培训特种作业人员119人，培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员80人。我们要联合安监、交警、公安、消防等部门，深入各生产经营场所，采取就地举办培训班等多种形式，对驾驶员、消防重点单位负责人、危化品从业人员进行安全教育培训，设集中宣传点6个、流动宣传组9个，通过广播、电视等媒体，宣传《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省道路交通安全条例》、《黑龙江省矿山安全条例》等相关法律法规，印发宣传手册2000册，张贴宣传标语50幅，印发传单10000份，使60000人次受到宣传教育，逐步提升人民群众的安全理念。

魅力无比的塔河林业局施业区白桦林

记 者：你们是否健全了安全监察管理台帐，怎样提高安监队伍人员素质？又如何加强协调沟通，推进全县应急体系建设？又怎样加大防护力度，规范防护用品配备力度？

 加强协调沟通，推进全县应急体系建设。我们在抓好现场监管、队伍建设等工作的同时，要进一步完善各类应急救援预案，组建应急救援队伍，加强应急演习，不断提高抗灾救灾和事故应急处置能力。特别是在火灾、水灾中，安全应急救援体系建设应该发挥重要作用。今年要制定完善《塔河县特大安全事故应急预案》、《塔河县特大道路交通事故应急预案》、《塔河县森林火灾安全应急预案》、《塔河县重特大自然灾害抢险救灾应急预案》，一旦有灾情发生，救援预案要速迅启动，安监、公安、交通、民政、卫生、建设等部门和生产经营企业要按照预案要求，各自按照既定的职能职责有序地速迅进行紧急排查、清理，使全县受灾情况迅速明朗，各项救灾工作迅速有效推进。 
       加大防护力度，规范防护用品配备力度。今后安监、质监、建设、发改、劳动部门，要开展对在建工程、煤矿、油库、有压力容器的企业、危险品仓库等生产经营单位劳动防护用品的专项检查，强制责令用人单位，为从业人员配备安全帽、手套、口罩等必须的劳动防护用品，对劳动防护用品不合格的，给予查封扣押及行政处罚，并对全县在用特种设备进行检测、检验、登记和执法检查。继续健全和完善年终责任制考核和责任追究制度，努力建设安全生产管理长效机制，确保塔河县域内生产财产安全。

在采访要结束的时候，记者问及你的角色再一次转化，是否有足够的思想准备时，栾建华局长毫不犹豫地说，作为一名党员，作为一名领导干部，无条件服从组织安排，这是作为领导干部基本的政治素质要求。生产安全监督工作点多面广，安监局长责任重大、使命光荣，我一定履职尽责、恪守使命，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。有塔河县委、县政府、林业局的坚强领导下，有各个只能部门的有力协助，我一定带领县安监局全体同志不辱使命，也一定能谱写塔河安监工作的新篇章，续写塔河安监工作新辉煌 ！