编者按：近日，国家发布了2019年小麦最低收购价政策，三等小麦最低收购价调整为每公斤112元，较2018年下调3元。在保持农民种粮收益预期基本稳定的同时，以期更好地发挥市场机制作用，进一步激发市场活力，引导粮食供给结构优化。面对这一调整市场作何反应，对农民种植小麦又将产生怎样的影响？本期专题予以关注与分析。
品质好的小麦，落不了价
——来自小麦主产区的声音
“我觉得市场价格不会受到太大影响。”日前发布的2019年小麦最低收购价调整为1.12元/斤，较2018年下调0.03元，关注到这一信息的山东省嘉祥县金穗粮食购销中心主任李卫东对明年的小麦市场行情依然有信心。据了解，今年该粮食购销中心小麦入库价格达到了1.27~1.28元/斤，毛粮价格也能达到1.26元/斤左右，均高于2018年1.15元/斤的最低收购价。
金穗粮食购销中心只是一个缩影，今年当地小麦收购以市场化收购为主。国家粮食和物资储备局网站相关信息显示，2018年小麦最低收购价执行预案仅在河南、江苏、安徽3省启动，预案启动范围缩小。随着小麦最低收购价政策的不断完善，小麦购销由政策性收储为主逐渐转变为政府引导下的市场化收购。
价格有差异，总体波动不大
“现在收购商那边给的价格大概是1.1元/斤左右，粮站的可能会稍微高点。”河北省邢台市临西县的种植户张玉坤种了不到30亩的小麦，受年初“倒春寒”等天气影响，今年产量有所减少，亩产大约在650斤左右。由于前期小麦市场价格与自己的预期不符，张玉坤将小麦暂时存在了收购点，没出手。张玉坤告诉记者，在当地，和他有一样想法的农户还有不少，不过一些种植大户为了节省运输成本，会选择直接与收购商联系，销售进度较散户更快。
河北省河间市景和镇兴丰农场的一位负责人在接受采访时印证了张玉坤的话。兴丰农场今年种植了不到3000亩小麦，6月底7月初就已销售一空。“都是附近的收购商来到地里直接收的，我们量大，收购商直接装满车就走了，省事儿。”
在河南省信阳市息县，抽穗期的一场连阴雨让种粮大户柳学友受了不少损失。10月底，柳学友将最后一批粮食卖给了加工企业：“质量好些的小麦每斤能卖到1块多钱，这几年看来，优质麦价格还是要高一些。”
自2014年小麦最低收购价从1.12元/斤上调至1.18元/斤后，曾连续4年维持不变。据《粮油市场报》，2017年6月~7月，主产区新麦收购价处于托市价格附近，在1.16~1.22元/斤之间；2017年后期麦市较为坚挺，至12月底，主产区价格多在1.26~1.31元/斤之间小幅波动。国家粮食和物资储备局监测数据显示，今年新麦上市以来，小麦价格总体平稳，多在1.15~1.2元/斤之间波动。
“虽然今年大家的期望值都比较高，但是总体来说，小麦价格波动并不明显，所以给我的直观感觉是供给还是比较充足的。”对小麦市场行情格外关注的张玉坤说。
市场主体对后市行情保持乐观
“小麦落不了价。”在谈到对2019年小麦最低收购价再次下调的看法时，河南省南阳市内乡县的一位粮食经纪人杨海彬这样回答。“散户种植小麦的时候大多不够重视生产管理，小麦品质和产量都会受到影响。”据杨海彬了解，今年秋季，当地一些散户不再种植小麦，转而种植花生。
“品质好的小麦不可能跌到这个价格。”经历了小麦最低收购价格下调第一年麦市的李卫东对此毫不怀疑。今年6月底7月初新麦上市时，当地每斤小麦的价格比去年高了2~3分钱。“粮食存到现在，成本基本都在1.2元/斤以上，价格太低了农户也不会卖。”
的确，小麦最低收购价格下调并不意味着市场收购价格必然下降。只有当主产区市场粮价低于最低收购价时，国家才会启动最低收购价执行预案，指定收储企业按照最低收购价入市收购，避免市场价格过度下跌，保护农民利益。2018年小麦最低收购价执行预案最终仅在河南、江苏、安徽3省启动，预案启动范围缩小，正是最低收购价政策托底作用的体现。“通常情况下市场价格都应高于最低收购价。”近日，国家发展改革委价格司有关负责人表示，一般情况下农民随行就市出售粮食，粮食价格水平主要由市场供求决定。
种植户调整生产谋增效
市场调节“无形的手”已经显露出了威力。“今年有些小麦质量不太好，不同品质的小麦也存在一定价格差距。”杨海彬说，一些质量不错的专用小麦价格可以达到1.17~1.18元/斤，前两天，周口市附近还有一些小麦以1.2元/斤的价格卖给了面粉加工企业，三等粮的价格差不多在1.08元/斤左右，而品质在三等以下的有些只能卖到0.7~0.8元/斤。
今年新麦上市后，优质优价特征凸显，优质小麦价格比普通小麦每斤高出0.1元以上，种植优质小麦的农民收入明显增加，这也有利于进一步引导农民合理种植，不再单纯追求产量，而是更加注重品质提升。国家发展改革委价格司有关负责人介绍，既要守住粮食安全底线，又要更加有效地发挥市场机制作用，激发市场活力，引导农民调整种植结构，按市场需求种植质优价高的品种，促进农业提质增效，这也正是近年来我国完善粮食最低收购价政策的思路之一。
“以往大家都是图省事才种小麦。”安徽省瑞年丰生态农业有限公司总经理陈志刚告诉记者，小麦的品质直接反映到了价格上，由于小麦品质和产量都不是特别理想，收益不高，再加上土地流转费用、农资成本等因素的制约，他决定今年改种油菜。
而在兴丰农场，去年种植小麦的近3000亩土地已经全部休耕，今年小麦种植面积在2300~2400亩之间。“深松土地，让地也好好休息休息，从提高土地质量入手，为明年打好基础，争取多卖点钱。”
小麦产需基本平衡优质优价特征明显
因华北主产区倒春寒与收获季节阴雨天气等不利条件，今年夏收小麦小幅减产，质量也有所下降。结合各方面情况分析，尽管因气候因素导致今年小麦产量小幅下滑，但总体上看我国小麦仍是丰产，产需保持基本平衡，而且由于多年连续增产积累了充裕的库存，小麦市场仍呈供大于需的格局，口粮供给安全是有保障的。从收购情况看，今年市场化特征明显，小麦优质优价、低质低价，市场机制导向作用的充分发挥，有助于缓解库存压力、优化生产结构。
小麦产需基本平衡，市场供给较为充足
据国家统计局数据，受各地调整农业结构及气候条件整体较差和灾情同比偏重等不利因素影响，2018年我国夏收小麦面积、单产有所下降，总产量12835万吨（2567亿斤），比上年减少310万吨（62亿斤），下降2.4%。另据国家粮油信息中心预测，受人口增长导致面粉刚性需求增加，2018年国内小麦总需求预计达到12820万吨，同比增加4.9%。尽管产量下降、消费量上升，但今年小麦仍算好收成，产需基本平衡，并没有出现明显缺口。而且近年来我国小麦连续丰产积累了充足的储备，小麦库存处于历史高位，是调节余缺、保证市场稳定运行的基础。国家粮油信息中心数据显示，仅2015~2017年国内小麦产需累计结余6078万吨，年均结余2026万吨。因此，“产量+库存”形成的年度供给总量完全能够满足市场需求，小麦小幅减产并未对市场运行格局带来实质性的影响，口粮绝对安全是有保障的。
小麦购销以市场化为主导，优质优价特征明显
从今年小麦购销情况看，尽管收购进度与前些年相比偏慢，但市场化收购占据主导地位，“优质优价、低质低价”特征突出。据国家粮食和物资储备局数据，截至9月30日，主产省各类粮食企业累计收购小麦5015万吨，同比减少2191万吨。造成今年小麦收购量同比明显下降的原因是多方面的，主要包括农民售粮更趋均衡、销售周期拉长、销售进度趋缓，托市收购量减少，以及部分质量较差小麦的销售未纳入统计等因素。从收购渠道看，最低收购价收购量大幅降低，市场化收购量没有减少。今年安徽、江苏和河南三省启动了小麦最低收购价执行预案，其中仅有江苏、安徽有少量收购。
今年，新麦市场运行平稳，价格也没有因为最低收购价的下调（由去年的每斤1.18元下调到今年的1.15元）出现低迷行情，而是保持稳中有升态势，表明市场各方的预期是稳定的，购销行为也是较为理性的。据监测，从6月夏粮收购开始到9月底夏收结束，国有粮企小麦平均收购价格从每斤1.14元上涨到1.19元，多数地区都保持在最低收购价之上，涨幅为4.5%。今年小麦购销市场值得注意的一个积极变化是，以需求为导向的“优质优价”现象明显，市场机制作用得到进一步发挥。调研中了解到，今年各主产省优质小麦很受面粉加工企业欢迎，销路一直很好，价格保持在较高水平，比普通小麦高出10%以上，有的品种价格甚至超过每斤1.35元；而受灾地区质量超标小麦，只能用作饲料或工业消费，价格在每斤0.5~1元，甚至出现了一定程度的销售不畅。为此，安徽、湖北、河南等省出台方案、安排资金，引导多元市场主体积极入市，一定程度上缓解了质量较差小麦的销售难题。
优质专用是我国小麦未来发展方向
我国小麦生产在满足量的需求的同时，结构性矛盾日益突出，特别是优质专用小麦供给不足，每年都需要通过适度进口来弥补。在市场需求拉动和政策引导下，近年来全国优质专用小麦发展迅速，尤其是在最低收购价水平稳中略降的情况下，小麦种植更加需要从市场要销路、向质量要效益。据行业估计，目前全国优质专用小麦的种植面积约占小麦总面积的10%左右。河南省优质专用小麦种植面积居全国第一位，随着种植收益的稳定提高和各种优惠政策的出台，全省优质专用小麦的种植面积逐年增加。
优质小麦实现优质优价的前提在于能够满足下游加工环节的要求，即品种好（同一品种无掺混）、品质好（种植品质接近）、成规模。随着土地流转加快、适度规模经营户占比提高，以及专业化社会化服务组织的发展，优质专用小麦在我国将具有更好的推广基础。在市场机制和政府之手的共同作用下，预计未来小麦生产将呈现小农户以生产普通麦为主、规模户以生产专用小麦为主的格局，口粮安全在数量和质量上都将得到有效保障。
