各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市农业委员会制定的《襄阳市蔬菜产业“十二五”发展规划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二〇一一年二月二十三日
襄阳市蔬菜产业“十二五”发展规划
（市农业委员会 2011年1月8日）
一、蔬菜产业发展现状
（一）主要特点
1、生产供应能力稳步提升。自2006年以来，全市蔬菜（含西甜瓜，下同）复播面积稳步增长，由2005年的197万亩扩大到2010年的204万亩，增加7万亩，年均增加0.7%，占全省蔬菜面积的11.2%。蔬菜总产由2005年的390万吨增加到2010年的420万吨，蔬菜总产值由31.6亿元增加到49.8亿元。全市人均消费蔬菜由2005年的438斤上升到2010年的548斤，年消费量159万吨，占蔬菜生产总量的37.8%。春秋两淡季供应能力显著提高，花色品种日益丰富。
2、生产布局进一步优化。全市已形成了“两区一带”的产业格局，即以襄城、樊城近郊乡镇为主体的城郊精细蔬菜生产区；以保康龙坪为核心的西部山区高山无公害反季节蔬菜生产区；以谷城、老河口、襄州、宜城等汉江沿岸县市乡镇为主的百里汉江优质蔬菜瓜果带。“十一五”末，已发展专业化基地面积23.5万亩，占全市蔬菜复播面积的11.5%，形成了山药、胡萝卜、大白菜、土豆等十大优质蔬菜生产板块基地。
3、质量安全水平逐步提高。去年启动了农产品安全市场准入制度。全市共设农产品质量安全监管机构15个，建成市县两级农产品检验检测中心（站）7个。制定推广了结球甘蓝、豇豆、山药无公害生产技术规程等25项襄阳市地方标准，全市无公害蔬菜面积达到40万亩。无公害食品、绿色食品认证68个，其中无公害食品19个，绿色食品49个。全市蔬菜产品抽检合格率达到98%，比2005年高14个百分点。目前，已开始进行基地检测、农产品批发市场检测等试点工作。
4、产业优势和特色逐步显现。全市蔬菜在参与大流通中取得了较强的市场优势，逐步形成襄阳大头菜、食用菌、汉江流域山药、双沟和张家集土豆、宜城孔湾大白菜、南漳金皇冠辣椒等具有浓厚区域特色的蔬菜品牌。其中襄阳大头菜生产面积1.2万亩，已成为全省知名品牌；襄樊大山公司食用菌远销日本、韩国和欧美，出口量达到4500吨，创汇额2630万美元，成为湖北食用菌出口大户之一；汉江流域山药生产面积11万亩，产量55.8万吨，亩平产值2万元以上。
5、市场营销体系日臻完善。全市已建有产地批发市场13个，农贸市场181个，专业性批发市场3个，年蔬菜交易量达到330万吨。其中襄阳市农产品交易中心年交易量突破75万吨。目前，全市马路市场交易量151.8万吨，占蔬菜交易总量的46%；集贸市场交易量141.9万吨，占蔬菜交易总量的43%；超市蔬菜交易量29.7万吨，占蔬菜交易总量的9%。净菜配送入户和蔬菜超市日益兴起。
6、产业化程度提高。全市已有注册资金在100万元以上的蔬菜企业28家，产值过亿的企业有8家，年蔬菜生产加工销售能力近90万吨，是蔬菜总产量的21.4%，蔬菜产品加工总产值16亿元，占蔬菜产业综合总产值的16.8%。其中鼎顺实业年加工大头菜1.2万吨，产值2.8亿元；宜城同心园公司年加工冬瓜600吨，产值640万元。建立菜农专业合作组织（协会）21家，会员（社员）1385人。龙头企业和专业合作社拥有基地面积4.6万亩，占常年菜地面积的9%。
7、种菜比较效益逐年提高。2005年到2010年，露地蔬菜年亩收入由0.3万元左右提高到0.45万元左右，增幅40%，年增长10%；设施大棚蔬菜年亩收入由0.5万元左右增加到0.7万元左右，增幅42%，年增长8%；山药高效模式栽培年亩收入由1.4万元左右增加到2万元以上，增幅42.9%,年增长8.6%。目前，种菜年均亩收入是“稻麦”模式、“稻油”模式、“麦棉”模式的5-7倍。
（二）主要问题
1、基础设施不配套，抗灾能力不强。一是蔬菜基地排灌设施投入少，年久失修，大部分设施老化或废弃；二是随着工业化、城镇化的推进，大量蔬菜基地被侵占或破坏，面积萎缩；三是农区发展的新菜地缺乏资金投入，排灌设施不配套，抗御灾害性天气的能力差，产量和质量不稳，淡旺季调节能力有限，年际间产量和价格差异较大。
2、设施蔬菜发展滞后，影响两淡季节蔬菜供应。全市蔬菜设施面积7万亩，占基地面积的13.7%。春季设施栽培以大棚蔬菜生产为主，在3月下旬-4月下旬春淡时期，大棚主要用于大春播育苗，仅有30%的大棚面积直接用于商品蔬菜生产，生产量6万吨左右。秋季设施栽培以夏季遮阳栽培为主，在7月下旬-8月底的秋淡时期，夏季遮阳栽培面积仅1.1万亩，产量2.2万吨。全市设施蔬菜基地规模对春秋两淡的调节能力十分有限。
3、市场主体不发达，带动能力不强。目前，全市订单蔬菜面积只占蔬菜面积的9%，仍以家庭分散经营为主，自产自销，还没有功能齐全的综合大型批发市场，现有产地批发市场数量少、规模不大，交易能力有限。贮运冷链系统建设滞后，冷库设施不配套，全市蔬菜冷藏保鲜能力只有1500吨左右，应急风险的能力不强。
4、质量检测网络不健全，安全隐患依然存在。目前，全市蔬菜产地检测体系尚未建立起来，农贸市场的检测处于试点阶段，大型批发市场和超市检测刚刚起步。目前，蔬菜农药残留监控面不到5%。安全隐患仍然较大。
5、政策扶持力度弱。国家在种粮、养猪等方面已建立了补贴制度，在蔬菜生产上没有任何补贴。2000年以后，省人民政府1998年5月颁布的《蔬菜基地建设保护办法》中的“两金”制度（蔬菜生产风险基金和新菜地开发建设基金），尚未完全到位。
6、科技推广体系不健全，服务能力不强。2010年行政机构改革后，市蔬菜办公室撤销并入经作科，在全市9个县、市、区中只有4县市有固定菜办和人员，职能弱化。蔬菜推广过程中必要的试验示范环节无法开展，不仅影响了新品种新技术的应用，也不利于蔬菜产业可持续发展。
二、发展目标和区域布局
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以产业化经营为主导，以科技为支撑，以转变发展方式为突破口，在保障“菜篮子”有效供给和产品安全的前提下，提高优势产品在全省、全国的市场占有率，实现农民增收，蔬菜产业可持续发展。
（二）发展目标。到2015年，全市蔬菜年复播面积达到214万亩，总产量达到455万吨，比“十一五”末增加35万吨，增幅8.3%，年均增长1.7%；年产值65亿元，比“十一五”末增加30.5%，年均增长6.1%；蔬菜产业综合产值达到110亿元；蔬菜为农民人均纯收入贡献达到1000元。蔬菜出口创汇五年翻两翻。产地蔬菜产品抽检合格率达到98%以上。
（三）产业区域布局
1、市郊无公害标准化商品蔬菜生产圈。重点区域：襄城区卧龙镇、欧庙镇；樊城区太平店镇、牛首镇；襄州区伙牌镇、黄集镇、双沟镇、张家集镇、朱集镇。规划：蔬菜基地面积15万亩，年产蔬菜66万吨，一季园面积7万亩，年产蔬菜14万吨，西甜瓜面积4万亩，年产西甜瓜10万吨，蔬菜总产量90万吨。发展设施栽培面积达到2万亩，比2010年增长1倍。农药残留检测合格率98%以上。
2、百里汉江无公害优质蔬菜带。重点区域：老河口市、谷城县、宜城市等蔬菜生产村。规划：蔬菜基地面积23万亩，年产蔬菜92万吨；一季园面积32万亩，年产蔬菜68万吨，西甜瓜面积13万亩，年产西甜瓜34万吨，蔬菜总产量194万吨；农药残留检测合格率98%以上。
3、沿“316”国道无公害优质蔬菜生产线。重点区域：枣阳市以及南漳县、保康县除高山、二高山蔬菜外的蔬菜生产村。规划：蔬菜基地面积15万亩，年产蔬菜60万吨；一季园面积29万亩，年产蔬菜60万吨，西甜瓜8万亩，年产西甜瓜16万吨，蔬菜总产量136万吨。农药残留检测合格率98%以上。
4、高山、二高山无公害反季节蔬菜生产区。重点区域：保康县龙坪镇、后坪镇、黄堡镇；谷城紫金镇；南漳薛坪镇、板桥镇高山、二高山蔬菜生产村。规划：蔬菜基地面积7万亩，分别为龙坪4万亩、后坪镇1万亩、黄堡镇0.5万亩、谷城紫金镇0.5万亩、南漳薛坪镇、板桥镇1万亩，年产蔬菜35万吨。农药残留检测合格率98%以上。
5、食用菌、魔芋。重点区域：保康后坪、歇马、寺坪，南漳东巩、肖堰、长坪，谷城紫金、赵湾，宜城刘猴、李当、雷河、讴乐等为黑木耳、香菇干制品主产区；襄阳、枣阳等以生产香菇、双孢菇、平菇鲜品为主。魔芋主产区为谷城赵湾、紫金、盛康，南漳李庙、长坪、薛坪，保康龙坪、寺坪、歇马等。规划：食用菌年产量1.8万吨，其中干品1.3万吨、鲜品0.5万吨，产值8亿元，创汇额1.2亿美元；魔芋面积5万亩，年产量10万吨，产值4亿元。
三、工作重点
1、加强基地建设。一是稳住基本基地建设。按照市区人均蔬菜面积不少于0.04亩、县（市）所在地的城关镇、城市人口人均面积不少于0.03亩的要求，规划建设蔬菜基地保护区。襄阳市城区规划建设6万亩，其中襄城区2万亩、樊城区2.35万亩、襄州区1.65万亩，各县（市）也要根据规划要求建设蔬菜基地保护区。二是抓好农区蔬菜生产大基地建设。到“十二五”末，蔬菜基地规模达到60万亩，在四个蔬菜优势区域建立一批标准化核心示范基地，带动全市蔬菜、西甜瓜、魔芋，食用菌等标准化生产建设。三是扩大标准园示范基地建设。在樊城区牛首镇建设高标准设施蔬菜标准园区1个，面积1000亩，重点进行蔬菜新品种、新技术的示范，展示现代蔬菜产业发展成果。在襄城区卧龙镇建设有机农业示范基地1个，面积1万亩，开展有机蔬菜生产，满足高端消费人群需求。
2、健全市场流通体系，促进产销衔接。引导资金投入，加强流通各环节设施建设。首先，加强批发市场建设。在樊城牛首建设大型综合性批发市场1个，完善功能，形成一个集蔬菜交易、电子结算、质量检测、信息发布、仓储物流、冷链配送等多功能于一体的蔬菜交易中心。在蔬菜集中产地2万亩以上的地方建设产地批发市场，全市计划建设20个。引导蔬菜生产基地、生产企业、专业合作经济组织等建设蔬菜超市，实现农超对接，至“十二五”末市区共建设蔬菜超市100家。按照蔬菜储备能力满足市区居民7天的要求，需新建总库容3500吨的冷藏保鲜库。
3、完善质量控制体系，提高质量安全水平。完善质量检测网络，达到每个乡镇和规模蔬菜生产基地有蔬菜质量速测仪、每个农贸市场有检测室。进一步完善蔬菜全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度的全程质量追溯体系。积极推行蔬菜无公害标准化生产，严格蔬菜产品质量标准和生产技术规程。通过质量安全体系建设，蔬菜产品安全合格率达到98%以上，蔬菜质量安全水平进一步提高。
4、发展产业化经营，提高产业整体效益。大力发展以农户为基础、基地为依托、企业为龙头的蔬菜产业化经营模式。重点培植过10亿元的龙头企业2家，亿元以上的10家，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极培育推进专业经济合作组织，充分发挥其纽带作用，提高蔬菜的组织化程度，每个县、市、区要培育蔬菜专业合作经济组织10家，每年都要招商引进1个基地规模2000亩以上的龙头企业，进一步完善企业、专业合作组织与生产基地、农户的利益联结机制。
5、提高科技支撑能力，促进产业持续发展。“十二五”期间着重做好三方面的工作：一是启动蔬菜育苗中心建设。依托蔬菜企业和襄阳市农科院建设一个专业化的蔬菜育苗中心，年育苗能力达到1000万株。二是加强新品种新技术的引进与示范。通过引进示范筛选出适合襄阳生态区推广的品种和技术，提高蔬菜科技含量，降低蔬菜产业风险。三是加强知识更新培训。培训专业合作组织、蔬菜种植大户、基层农技人员等，提高他们的技术推广和服务能力。
四、保障措施
1、加强组织领导。市政府成立了推进新一轮“菜篮子”工程建设工作领导小组，建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市农委牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质检局、银监局等部门参加，协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，加强对各地“菜篮子”工程建设的检查督导。各地也要加强领导，成立相应的机构，建立各自的联席会议制度，切实抓好各项措施的落实。
2、多渠道筹集资金。把“菜篮子”工程建设纳入全市经济和社会发展规划，多渠道筹集建设资金，加大资金投入。建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通、基础设施等建设。鼓励金融机构加大对龙头企业的支持力度。探索和建立“合作社+农户”、“行业协会+农户”、“公司+基地+农户”的办贷模式，以诚信建设为切入点，吸引农行及其他农村金融机构对农户的信贷投入，大力发展蔬菜生产。
3、完善扶持政策。恢复建立市级新菜地开发基金，用于新一轮“菜篮子”工程示范基地建设、新菜地开发、科技推广与应用、建后以奖代补、生产风险控制等环节的政策扶持。整合利用土地开发复垦、农发、蔬菜发展专项基金等相关涉农资金，以投资具体项目方式对蔬菜基地进行倾斜。建立蔬菜发展专项资金。采取贷款贴息、以奖代补等形式，支持蔬菜企业、专业合作组织发展蔬菜产业。加大项目整合力度。蔬菜主产区各县市区农业综合开发、土地整理、农田水利、科技推广、植保工程、标准园建设等项目资金，要集中用于蔬菜生产基地建设。鼓励整村、整组迁村腾地的菜农在城镇郊区集中安置，腾出的土地流转给蔬菜龙头企业作生产基地，迁出的菜农解决社会保障。
4、加强产业风险防范。组织专家构建全市范围内蔬菜供求预警模型，根据各地蔬菜播种面积及气候条件等信息，分析和预测蔬菜供给情况和价格走势，引导蔬菜种植户经营者合理安排经营活动。及时发布市场供求和价格信息，提前进行市场预警，引导蔬菜合理流通，提高流通效率。设立风险基金，实施合理贮菜于地、贮菜入库制度。