随着企业改革的不断深化，企业内部利益关系进一步调整，职工群众的现实需求不断增多，主要包括在职职工、工残人员、离退休职工、工病亡遗属、政策性破产、下岗职工、与企业解除劳动关系人员、待业子女等。一些企业职工或家属在上访时存在思想误区，缺乏政策、法律知识，盲目的与他人攀比、提出过高或无理要求，认为企业效益好，只要缠访、闹访，企业就会解决，在本企业诉求解决不了的情况下，就会专门到重点地区或敏感部位进行非正常上访，给企业或有关部门施加压力等，更有甚者会组织信访人集体上访，并在重大政治活动、重要节日等时间越级上访，给企业的生产经营和社会稳定造成重大影响。
甘河农场建场50年，历史遗留问题多，信访稳定隐患多，各种矛盾错综复杂。如何理顺职工群众的情绪，消除和化解各种困惑和矛盾，维护稳定局面，成为当前企业一项非常重要的社会职责和任务。近几年来，在维护农场和谐稳定方面，我们甘河农场加强与莫旗政府信访等有关部门密切协作，互相配合，充分发挥和利用地方政府行政管理、维稳资源、手段多样、震慑力强等方面的优势，致力构建信访联动机制，携手共创信访稳定局面，进行了有益的探索和实践，维护了企业生产经营环境和社会稳定。
一、统一思想，达成共识，构建信访信息沟通机制
由于历史原因、社会原因和经济改革的不断深入，信访群体逐渐向人员成分复杂化、反映问题多样化的方向发展，企业和地方政府的信访工作对象，相互交织、相互叠加。多个上访群体和上访个人，在信访工作的实践中，政府找企业了解有关人员信息，企业找政府寻求帮助的情况时有发生。双方都认识到，搞好信访工作，企业离不开政府的大力支持，政府需要企业的密切配合。从维护稳定大局着眼，信访工作在企业被视为与安全生产同等的地位，在各级地方政府同样也被列为一项重要的政治任务，成为党政领导的首要责任。共同的目标，共同的责任，共同的利益，把企业和地方政府紧密的联系在了一起。为了加强与地方政府的沟通与协调，为了及时了解和掌握家住乡镇农村信访对象的情况与信息，首先，我们根据甘河农场所属信访人员的上访情况，与莫旗信访、民政等地方政府部门建立了信访领导沟通机制，成立了以主管信访工作副场长为组长的信访工作小组，每月与地方政府信访部门见面交流一次信访信息，相互通报信访群体动向、骨干人员情况、涉访案件处置进度等。其次，把所属信访群体、骨干人员、个案人员的具体情况，包括人员数量、姓名、家庭住址、上访诉求等情况，以书面和电子文本的形式提供给政府相关部门，以便做到底数清、情况明，为开展信访工作创造良好的基础条件。第三，结合地方政府相关规定，特殊敏感时期实行零报告，活跃期实行周报告，发现有人组织、串联上访等重大隐情随时报告。第四，通过地方政府信访部门，深入到信访对象家中，做好信访人员思想政治工作。企地信访信息沟通机制使我们扩大了信访视野，畅通了信息渠道，缩短了与信访对象的距离。案例1、张某某、高某某案件是莫旗政府典型待处理案件，为莫旗交通肇事案，莫旗公安局对此案件非常重视，曾多次召开案情分析会议，制定侦破方案，但因报案不及时，案发后没有保护好现场等多种原因，所以从2014年10月发生案件到至今未侦破，人员是农场人员、案件是地方案件，考虑到事故发生后给其造成的生活困境，户籍地甘河农场积极协调莫旗相关单位，对其进行救济。待案件侦破、人员得到赔偿后，救济款予以返还。
几年来，我们先后与地方政府见面沟通联系超过60人次，及时收集、了解和掌握信访信息136条，其中重要隐患信息65条，通过及时处置，避免违法上访事件23起，避免违法个访35人次，有效的维护了企业稳定局面。
二、明确重点，资源共享，把不稳定因素化解在萌芽。
1、明确信访工作重点。根据上访人员思想顽固程度、上访活动表现、参加次数多少等情况，我们对信访对象进行了细致的梳理排查，区别和划分成三大类型，即：不稳定骨干人员、不稳定活跃人员和不稳定一般人员。使信访工作的重点突出，方向明确。
2、建立包保负责体系。对信访骨干采取包保负责制的方法，即：包信访接待、包摸清案情、包政策宣传、包掌握动态、包信息报告、包跟踪劝返、包牵头协调、包思想工作、包息诉罢访。每个信访骨干成员，都明确有一名场级领导和三名中层干部以及责任人包保，另外，还配有两名邻居（或亲属）、两名街道、生产队干部包保。形成了企业、地方、居委、邻里等，多层次、全方位、相互交织、全面覆盖的包保体系。2015—2016年3月全国两会召开前夕，我们及时与莫旗信访局等沟通协调，对9名上访骨干人员和重点人实施了严密包保负责看管监控，期间，没有发生一起非法越级上访案件。
3、坚持“四先”原则。即：下访在先、预警在先、教育在先、控制在先的原则。我们建立并完善了信访稳定下访制度，各级领导和信访工作人员，定期深入基层，深入群众，及时调查了解各种不稳定因素和纠纷苗头；在深排细查的基础上，根据所掌握的信访稳定重大隐情，有针对性的研究和制定预防和处置预案，使各种不稳定因素始终处于完全掌控之中；在说服和劝解上访者的过程中，坚持做到有热心、有耐心、有恒心。不急躁、不烦躁、不暴躁。千方百计稳定情绪，妥善处置防止失控，尽力将矛盾和问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态；在“特殊敏感”时期，我们积极与地方政府协调，采取组织信访骨干外出（如领孙某某、张某某等多人到涉案省市进行咨询案情，查询案情执行情况等）把信访人请到农场医院做健康体检、开展健康娱乐活动等措施，分散他们的注意力。对反复教育，劝说无效，仍然无理取闹的顽固上访者，由政府出面，协调公安派出所，组织人力，企业筹集资金，以“人盯人”24小时看管值守的方法，将其控制在原籍，确保不发生违法越级上访。
三、健全机制，携手联动，同心合力维护稳定局面。
为有效建立企地合作共同维稳工作机制，甘河农场积极与地方政府搞好关系，密切合作，积极构建信访工作联动机制。
1、稳定风险评估联动。我们与莫旗信访局建立了每月定期会面对稳定风险进行评估制度，根据收到并汇集整理的信访信息，就各群访重点骨干人员是否有新的动向，是否存在新的不稳定因素，进行座谈交流和深入的分析，共同作出风险评估，并采取相应的对策予以化解。
2、重点人员稳控联动。每当发生信访骨干人员有新的动向之时，不管是农场还是政府相关部门，都要及时相互通报，接到电话后，主管领导和工作人员，以最快的速度，在最短的时间内，到达集合地点，分析研判情势发展，共同商讨稳控措施。
3、异常情况处置联动。我们和地方政府联合商讨制定了《企地信访稳定突发事件处置预案》，一旦发生群体性突发事件，农场和地方政府联合出击，齐心合力，携手处置。按照预案分工，农场做到五个“落实到位”，即：人员落实到位，政策宣传到位、现场劝返到位、车辆落实到位、资金落实到位。政府负责协调联系农场、乡镇和公安力量等，共同协助做好维稳劝返和治安防范等工作，努力使突发事件尽快平息。
4、扶贫帮困救助联动。信访问题多种多样，群众诉求千差万别。但维护群众利益，完善扶贫帮困体制，尽力保持各方面、各阶层、各群体利益之间的协调一致，是筑牢企业和谐的基础。几年来，我们积极与地方政府沟通协调，先后为15户特困职工家庭办理了低保救助，为13户零就业家庭子女安排了就业，为21个危房住户提前办理购房手续，并迁往了新居，为18名重大病症患者办理了医疗报销绿色通道，每年发放的困难群体救助金都在10万元以上等等。通过扶贫帮困活动的开展，赢得了人心，理顺了情绪，得到了理解，为维护社会稳定创造了良好的基础。
5、解决问题携手联动。几年来，我们把宣传信访工作条例、维护企业稳定与真心实意为职工办实事、办好事，解决实际困难紧密结合，与地方政府有关部门沟通配合，先后解决职工家庭金秋助学问题
32人次，深入农村为退休职工“生日祝寿”19人次，慰问特困家庭27户次，莫旗红十字会每年至少拨款2万元。使他们亲身感受到组织上的关怀与温暖。对于上访群众当中提出的一些虽然合理合法，但由于资料不全，手续丢失，事实不清和各种复杂原因等，长时间得不到解决的历史遗留问题，我们积极与地方政府有关部门携手联动，积极到莫旗等有关部门，多方联系，想尽一切办法促使问题解决。
信访稳定是一项长期持久的工作，形势依然严峻，不稳定因素时有发生，任务还非常艰巨，我们深感责任重大。今后，我们要继续努力，巩固成绩，再接再厉，进一步健全和完善所采取的各项制度和措施，努力形成信访稳定工作的长效管理机制，为企业和谐稳定发展再做新的贡献。
作者：内蒙古国营甘河农场党委 李建平
