《食品安全法实施条例》第六十条规定：“国家建立食品安全检查员制度，依托现有资源加强职业化检查员队伍建设，强化考核培训，提高检查员专业化水平。”这是我国首次在法律上确立食品安全检查员制度，对于在新时代、新形势下实施食品安全国家战略，大力推进食品安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。建立食品安全检查员制度，是构建现代食品安全治理体系，提升食品安全治理能力和水平的重大创新举措。
基层食品安全现场检查能力比较薄弱
县（区）、乡（镇）是食品安全监管的第一线，具有点多、线长、面广、任务繁重等特点。
基层监管人员对食品生产经营企业现场检查发现问题、分析问题和解决问题的能力亟待加强。面对一些复杂的食品安全问题，基层监管人员常常出现能力短缺、素质短板、方法短路的现象，重要原因就是缺乏专业知识，不能适应新时代、新形势下实施食品安全国家战略，大力推进食品安全治理体系和治理能力现代化的需要。
食品安全检查员专业化是大势所趋
在新形势下，食品安全监管手段的信息化、网络化、智慧化、精准化，对食品安全监管人员的专业化能力提出了更高的要求。
食品安全监管专业性强、技术要求高、标准规范严。这就要求检查员必须经过系统的食品科学与工程、食品安全法律法规、食品安全标准、食品营养与卫生学等专业培训，通过严格的专业水平考核，完成一定期限的实务训练，从而具备从事食品安全检查工作的专业能力。
因此，加快建立一支专业化的食品安全检查员队伍，成为当前我国食品安全监管工作的重中之重。
食品安全检查员职业化是必由之路
目前，美国、加拿大以及欧盟成员国等发达国家，均已建立完善的职业化食品安全检查员队伍。例如，美国食品药品管理局（FDA）有专职检查员5000多名，加拿大食品检验局（CFIA）有专职食品安全检查员3500多人。
食品安全检查员制度，就是通过一定的制度安排，为食品安全检查人员的职业行为提供有效保障，并明确相应的法律和道德方面的约束规范，保持检查员队伍的相对稳定，使检查员热爱本岗位，并具有荣誉感、成就感和获得感。
食品安全检查员制度，应包括职业资格制度、职业培训制度、薪酬保障制度和职业道德约束机制。欧美发达国家的监管经验表明，从专业化到职业化是食品安全检查工作的内在需求和必然路径。
食品安全检查员制度顶层设计至关重要
自2015年以来，我国开始进行食品安全检查员制度的顶层设计。建立职业化食品安全检查员队伍，最重要的是设计好基础制度。
严格职业化检查员专业资格条件。确保食品安全检查员队伍达到素质高、专业化、能力强，应符合以下条件：第一，具备执法资格，持有执法证，熟悉和掌握食品生产、销售、餐饮服务等环节的法律、法规、规章、食品安全标准。第二，具有食品科学与工程、食品卫生学、食品营养与卫生学、药学、法学等相关专业本科以上学历或有相关专业中级以上技术职称。第三，有5年以上从事食品、药品生产质量管理，食品检验或食品、药品监督管理实践经历。第四，能承担现场检查任务，能够按要求参加规定数量的检查工作，无传染性疾病。
□黑龙江东方学院食品安全研究中心 张守文
