近年来，新疆维吾尔自治区乌苏市市场监管局坚持谋划在先、行动在前、落实在细，解企业之需、发展之困，靶向发力、精准施策，率先垂范，立足市场监督管理职能，聚焦市场主体困难和问题，全力激发市场活力，持续优化营商环境，助力乌苏市经济高质量发展。
持续深化商事制度改革优化营商环境
1、做好“放”的减法，降低企业开办退出成本。
一是实施注册资本认缴制，降低资金门槛。除国务院规定的27个行业需要实缴，其他行业企业设立登记进入“一元”注册时代，惠及全市95%的企业。二是放宽住所（经营场所）登记条件，降低场地门槛。在快递行业实现“一照多址”的基础上，继续放宽经营场所限制实行“一址多照”。对小微企业在住所以外开展经营活动，且属于市登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可。截止目前共办理一照多址企业4户。三是推行“先照后证”“证照分离”“照后减证”降低准营门槛。推行“先照后证”“证照分离”将主体资格登记与经营资格登记相分离，破除经营资格许可等办理营业执照的门槛。推行“照后减证”改革，全面实行行政许可事项清单管理，有效解决了“办照容易办证难”、“准入不准营”的难题。乌苏市市场监管局党组成员、登记注册室主任晏晓斌介绍，截止目前企业设立登记前置审批保留35项，企业变更登记、注销登记前置审批保留29项，市场主体惠及面达75%以上。四是降低企业退出门槛。推进简易注销登记改革工作，落实3减工作，减清算组备案，企业申请简易注销无需进行清算组备案；减注销公告时间，注销公告由45天缩短至20天；减注销材料，企业注销登记提交材料由7份减少至3份。同时推出简易注销容错机制，对不适用简易注销的企业在申请简易注销期间纠正错误行为，可继续申请简易注销。截止目前共受理简易注销200余户。
2、做好“管”的加法，着力加强事中事后监管，促进公平竞争和有序发展。
一是推进企业信息公示工作，强化信用监管。应用国家企业信用信息公示系统，建立企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度和信用修复制度，截至目前，已列入异常名录企业317户，列入严重违法企业名单42户，累计申请移出异常名录企业316户，申请移出严重违法企业名单企业18户。二是突出“双随机、一公开”监管效能。自2022年以来，全市共开展双随机抽查104批次，抽查市场主体1531户，全市共有19个部门积极参与，抽查对象达到了全市市场主体的8.5%。其中部门内部抽查62次，抽查对象1129户。在联合抽查中，全市共有19个成员单位参加，联合抽查42次，抽查对象402户，实现市场监管领域联合抽查全覆盖，提升监管效能。三是全面推广信用承诺制。通过公示信用承诺、容缺受理承诺、信用修复承诺等方式，积极引导企业承诺践诺，助推社会共治，推动市场主体自我约束、诚信经营。
3、做好“服”的乘法。聚焦市场主体需求，增强市场主体获得感。一是拓宽申请方式。市场主体申请营业执照办理由之前的单一窗口申请，到现在依托“互联网+”线上线下同步申请；企业名称登记全程网上自主申报、自助查询、自动核准；企业设立登记依托新疆政务服务网设立专区实现了企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记公积金、银行开户等6个环节“一门受理、一表申请、一网通办”全程“零见面”。截至目前，全市新设立企业通过新疆政务服务网“设立变更”专区办理登记达到96%。二是精减审批流程，压减审批时限。由之前法定办结时限20个工作日 ，大力压缩至1个工作日办结，压缩率达到95%。登记审批制度从2人一审一核制简化为1人登记备案制，极大简化审批环节，降低办事成本，提高准入效率。三是优化帮扶措施，推行歇业制度。受新冠肺炎疫情影响，部分市场主体经营受到影响。歇业制度为发展困难的企业提供喘息修整的机会，代企业保留了市场主体资格，其企业名称、商标、专利等信息均可以保留，不会因为通过公司住所无法联系而被列入异常名录或者因为擅自停业而面临吊销风险，最大程度保证了企业的连续性，帮助企业降低成本。四是创新服务理念，率先推出“容缺受理，容缺办理”与集群注册登记工作机制。2023年运行“容缺受理，容缺办理”工作机制，申请人在办理市场主体登记中，在主要申请材料齐全且符合基本的法定形式，次要申请材料临时缺失的情况下，由申请人作出在一定期限内补全资料的书面承诺，窗口即可先行受理，先行办理，当场发放《营业执照》、《食品经营登记证》等证照。截止目前共办理容缺受理120余件。2024年出台集群注册登记帮扶措施，根据市场主体经营范围，成长阶段等因素，允许企业的住所与仅从事互联网经营的个体工商户（以下简称市场主体），集群注册登记地作为住所进行登记，此项帮扶措施有效解决了市场主体住所资源紧缺，降低了创业初期投入成本，扶植企业发展壮大。2024年办理集群注册登记5户。五是强化提升部门合作水平。依托金融服务平台“点多面广”的优势，将登记窗口从市场监管部门向金融网点延伸，让企业和群众在家门口就能够获得名称申报、企业注册登记、申领营业执照、银行开户等便利化服务。为营造良好的营商环境，全市政务服务中心推出市场主体设立登记赠送“塔礼包”（内含4枚公章，价值近1000元）活动，截止目前共送出塔礼包42个。
加强知识产权保护，促进知识产权创造与运用
知识产权创新创造明显增长。乌苏市现有自治区级高新技术产业开发区1个、农业科技园区建设期1个、众创空间3家、科技新兴众创基地1家；工程技术研究中心运行期1家、组建期1家；高新技术企业14家；科技型中小企业评价新认定16家；地区级科技新兴众创基地1家、科技企业孵化器1家、众创空间3家；县（市）级众创空间3家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，自治区级专精特新企业4家；今年新申请商标注册数量42件。全市授权专利数量25件，实用新型24件，外观设计专利1件。今年5月，组织企业积极申报“新疆维吾尔自治区专利实施项目的申报工作”，经审核后，新疆钵施然智能农机股份有限公司成功获批2024年自治区专利实施项目，现已获得自治区拨款15万元的资金支持。指导乌苏市3家单位申报了自治区专利奖，目前，正在进一步申报中。
加强市场监管，护航市场主体高质量发展
强化涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会和中介机构领域涉企收费监管工作力度，严肃查处各类违法违规收费行为，推动各项降费政策落到实处，切实减轻企业负担。
落实公平竞争审查制度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度作用，组织23个联席会议成员召开联系会议1次，审查文件及政策措施总量为379份，其中增量审查文件156件，存量清理审阅文件223件，共审阅政策措施文件126件。均无违反公平竞争审查标准要求，确保新出台的政策措施遵循市场优先、公平竞争的原则，进一步优化我市公平竞争的营商环境。
加强标准化与质量监管工作。依托乌苏市质量与计量检测技术力量和中小微企业“百千万”质量提升工程，举办“质量明白人”培训活动，提升民营企业家素质，为民营企业提供政策发布、法律宣贯、业务咨询等，不断提升全市各行业质量管理水平，持续推进质量强市建设。
加强强制鉴定计量器具监管。指导有需求的企业建立完善相关管理制度，科学合理有效建立、保存、维护和使用计量标准器具。通过建立强检计量器具业务网上约检信息平台、在“3·15”国际消费者权益日、“5·20世界计量日”、全国质量月等开展技术咨询方式，帮助企业提高计量能力和水平。建立中小企业绿色通道，最大限度优化办事流程、缩短办理时限，全面提升计量服务供给质量，释放政策红利和温度。
建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制，推行包容审慎监管。实时抓取经营主体有效信息，将失信处置由“事后惩戒”向“事前预防”转变，警示提醒企业及时纠正失信行为，助力经营主体维护良好信用。全面开展行政执法质量提升年活动，改进行政执法方式，探索实施包容审慎监管，推行“柔性执法”理念，激发市场主体活力和社会创造力，推动经济社会高质量发展。规范执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定（试行）》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域减免责“三项清单”（2023年版）》《自治区药品监管领域减免责“四项清单”（试行）》和《塔城地区市场监管领域〈“两轻一免”清单〉适用规则》，推动市场主体轻微违法行为容错纠错机制的建立，坚持处罚与教育相结合、过罚相当和综合裁量的原则，正确合理行使自由裁量鼓励引导违法当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法既有力度也有温度，实现法律效果和社会效果相统一，有效提升执法公正性和精准性。2024年以来，共查办各类行政执法案件222起，办结179起，其中减轻处罚案件63起，从轻处罚案件51起，免于行政处罚10起，柔性处罚占行政处罚案件的69.27%。这必将有助于推行包容审慎柔性执法，彰显行政执法力度和温度，助力优化法治化营商环境建设。
（杜志锋、邹莹、胡佳月）
