对市十六届人大二次会议
第0111号代表建议的答复
韩奕奕代表：
您提出的关于“关于进一步加强预制菜质量安全监管及标准化原料基地建设”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于强化预制菜供应链安全监管力度。近年来预制菜产业快速扩张，在多样化满足了不同人群的饮食需求的同时，随之而来的相关食品安全问题也受到了消费者的广泛关注。为了引导和规范预制菜产业的发展，本市市场监管部门及相关行业协会出台了相关政策，一是规范许可准入要求。针对预制菜行业缺乏全国预制菜生产许可准入规范的情形，上海市市场监管局本着规范预制菜发展，促进长三角预制菜产业化角度出发，牵头长三角市场监管局在全国率先制定公布了《长三角预制菜生产许可审查指引》，上海局也出台了审查方案，审查方案对预制菜生产企业的生产场所、设施设备、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度和试制产品检验等方面对预制菜生产企业生产条件进行了强制性规定，为本市企业提供了预制菜全品类产品合法生产的依据。在制度设计中，明确了对原料查验、生产过程、供应商管理、HACCP体系建设等方面的要求。二是推进团体标准制定出台。为帮助和指导企业更加准确地制定适合自身的企业标准，保障食品安全，上海市市场监管局指导市食品安全联合会起草制定并发布了《团体标准 预制菜生产加工卫生规范》《团体标准 预制菜》，标准对“预制菜”的原料要求、理化指标、微生物指标、食品添加剂要求、检验方法、包装贮运等作了详细规定。针对预制菜复原率的突出问题，标准创新性地提出了感官要求（包括组织形态、色泽、滋味、气味、杂质、复原率大于等于70％）。团体标准的出台，对预制菜生产行业的健康发展将起到积极的促进作用。三是制定风险防控措施清单。为了督促本市预制菜企业落实食品安全主体责任，指导本市预制菜生产企业加强食品安全管理和产品质量控制，积极防控食品安全风险，提升食品安全保障水平，市市场监管局正在起草《上海市预制菜生产企业食品安全风险及防控措施清单》，将于近期发布。
二、关于构建预制菜质量安全标准体系。目前现有食品安全国家标准已基本覆盖预制菜各类原料及产品形态，预制菜生产企业可以依据食品安全国家标准开展生产加工活动。同时，国家卫生健康委也正在组织研制预制菜相关食品安全国家标准，进一步完善标准体系，促进产业发展。上海积极参与国家预制菜监测评估与食品安全标准研制工作，前期已对预制菜相关行业协会和企业开展广泛调研，以本地企业生产的产品为主，组织开展本市预制菜的食品安全风险专项监测，为做好预制菜的食品安全风险评估、风险交流和管理、标准制（修）订提供科学依据。在此基础上，市卫生健康委结合本市实际，在2023年立项《食品安全地方标准 预制菜生产和经营卫生规范》，由上海市疾病预防控制中心、上海市市场监督管理局作为起草单位牵头承担。目前该标准正在积极研制中。
三、关于推动标准化原料基地及品牌建设。市农业农村委从强化监管力度、推动标准化原料基地建设、构建预制菜质量安全标准体系等方面已开展了以下工作：一是全面开展农产品质量安全监管。深入开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，严打禁用药物违法使用，严管常规药物残留超标，2023年全市地产农产品监测合格率达99.5％。推行智慧监管。全面应用“沪农安”监管系统，积极推行食用农产品承诺达标合格证制度。以合格证为载体推进食用农产品全程追溯，实现“来源可查，去向可追，责任可究”，有效提高监管效率。二是稳步推进农产品“三品一标”发展。围绕农业生产技术、农业设施装备、农业质量安全等内容开展标准研制，累计立项支持289项，制修订地方标准130余项，制定大米、番茄等16个农产品平台流通标准，全市标准化生产普及率达到90％以上。出台《农产品绿色生产基地建设管理规范》地方标准，全市已建设绿色生产基地112万亩，覆盖率达40％以上。积极推进现代农业全产业链标准化基地建设，马陆葡萄、金山蟠桃、松林猪肉等3个基地入选第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单。截至2023年底，全市具有地理标志农产品16个、名特优新农产品25个，有效期内绿色食品企业1138家、产品2403个，绿色食品获证产量占地产农产品总产量的比重达30％以上。三是积极开展预制菜（即配）标准研究。组织相关单位和企业开展预制菜（即配）生产标准研制，围绕蔬果原料供应基地管理、鲜切蔬果生产工艺管理、储运管理等制定形成《农产品初加工 鲜切蔬果生产技术规程》初稿。
四、关于加强校园预制菜监管和评估。市场监管部门加强了校园食品安全监管工作：一是推进学校食堂贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。督促各级各类学校（含幼托机构）食堂建立健全食品安全组织体系，依法配备与用餐规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全管理人员，形成校长（园长）、食品安全总监、食品安全员的三级管理组织体系。二是组织实施春秋季开学专项检查。市市场监管局根据上海开学的实际情况，每年学期开学前均联合市教委、市卫生健康委、市公安局下发通知，组织全市范围对开学的学校食堂、校外供餐单位和学校周边食品经营单位进行全覆盖的专项检查，重点强化其预制菜等原料进货查验、食品加工制作、餐具用具清洗消毒、加工制作环境等规范化管理。三是开展学校食堂承包企业食品安全专项排查整治工作和集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，检查学校食堂及其食堂承包经营者7798户次，督促整改问题545个，更换承包经营者16家。
五、关于预制菜产业带来的环保问题。今年3月18日，市场监管总局、教育部、工信部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等六部委联合发布了《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），规范了预制菜的范围，即“预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。”该定义将预制菜的范围限定在经工业化预加工制成预包装菜肴。食品生产企业工业预生产预包装菜肴，对所使用的包装材料等食品相关产品有明确的法律法规要求和产品执行标准，市场监管部门将结合日常监管，监督食品生产企业严格落实食品相关产品的进货查验义务。
上海市市场监督管理局
2024年5月21日
