广东省市场监督管理局关于省政协十三届二次会议第20240694号提案答复的函
粤市监食经函〔2024〕692号
徐小莉委员：
您提出的《关于加强餐饮外卖监管，着实维护人民群众健康的提案》（第20240694号）提案收悉。经综合省商务厅意见，现将办理有关情况答复如下：
十分感谢您提出的宝贵建议，提案分析了餐饮外卖监管的一些存在问题，提出了对加强餐饮外卖行业监管的建议，对进一步推动餐饮外卖行业持续健康发展具有很好的借鉴和参考意义。对于餐饮外卖食品安全监管，我们采取的主要措施有以下几个方面：
一、建章立制，指导外卖平台合规经营
近年来，我局印发了《广东省市场监督管理局关于进一步加强对平台经济监管的工作指引》《广东省市场监督管理局关于推动网络交易平台企业健康发展的若干措施》《广东省市场监督管理局等部门关于印发进一步落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益实施方案的通知》等文件和全国首个《电子商务平台经营者修改平台服务协议和交易规则操作指南》，进一步引导电商平台企业加强合规管理，降低经营违规风险，更好地保障消费者、平台内经营者和电商平台企业的合法权益。督促餐饮外卖平台做好对入网餐饮服务提供者证照的审核工作，加强对入网餐饮服务提供者的日常管理和监督抽查，强化配送过程安全防护措施的落实。同时，针对网络餐饮外卖平台企业存在的合规经营问题，通过组织召开行政约谈会、行政指导会、座谈会、合规大讲堂等形式，进一步压实网络餐饮外卖平台企业特别是平台企业总部的主体责任，要求增强风险意识，防范化解矛盾纠纷，促进网络餐饮健康可持续发展。
由于在我省开展业务的“美团外卖”“饿了么”网络订餐平台总部分别在北京市和上海市，依据《食品安全法》第一百三十一条，除其总部所在地监管部门外，其他省对其均无处罚权；《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第二十八条规定，县级以上地方市场监督管理部门对网络餐饮服务第三方平台分支机构的违法行为具有处罚权，但“美团外卖”“饿了么”网络订餐平台在我省均未设独立的分支机构，对于发现的涉嫌违法违规行为无处罚权。在日常监管中，发现网络订餐平台涉嫌违法违规的行为，我局将依法实施行政约谈，并及时通报平台总部所在地市场监督管理部门，这也是广东鲜有对餐饮外卖平台处罚案例的原因所在。
二、强化培训，提高食品安全管理能力
从2021年起，我局已持续多年开展餐饮从业人员线上培训，已累计培训餐饮从业人员超300万人次。运用线上培训考核平台，为全省餐饮从业人员提供免费的线上培训考核，创新实施按岗培训，为餐饮从业人员量身编制15套操作岗位课程，培训内容覆盖食品安全法律法规、餐饮加工操作规范、食品安全风险提示、制止餐饮浪费、禁止经营野生动物、食物中毒预防等，涵盖3950多个知识点，共设分38大类专题培训区，支持多次考试、错题回看，便于“以考促学”、学以致用。据统计，2023年已培训餐饮服务经营者超70万家、从业人员103.16万人次。2024年，我局将继续推进餐饮从业人员线上培训工作，不断提升餐饮服务单位食品安全管理能力，切实保障餐饮消费安全。
三、定向监测，促进经营行为规范
我局持续组织实施对网络订餐平台的监测，对入驻“美团外卖”“饿了么”两大网络订餐平台的入网餐饮服务提供者依法开展网络订餐监测工作。2023年，重点围绕未按规定亮照亮证、证照信息不符、食品经营许可证过期、超范围从事食品经营活动等四类问题的违法违规行为开展专项监测，共发现涉嫌违法线索446条，相关违法线索交由属地市场监管部门依法查处，同时督促平台严把准入关及落实违法行为退出机制，坚决杜绝不符合食品安全要求的店铺上网经营。通过持续监测、通报、核查，持续推动网络交易监测技术应用与监管业务的融合，不断提高监管的针对性和靶向性。我省网络订餐监测证照不全率从2019年的2.29%下降至2023年的0.03%，入网餐饮服务提供者证照不全等问题得到有效整治，有效地促进网络订餐经营行为的规范。
四、专项治理，紧盯餐饮外卖安全
2023年，我局组织开展“网络订餐现状暗访摸查”工作，通过对“美团外卖”“饿了么”网络订餐平台信息公示、入网餐饮服务提供者经营场所现场暗访、网络订餐餐品质量评价三大环节进行摸查暗访，共完成1503家入网餐饮服务提供者网上公示信息及经营场所现场暗访摸查，以及788家入网餐饮服务提供者共计1438份网络订餐餐品质量评价。对发现的问题及时转属地市场监管部门，督促属地监管部门立即组织核查处置，对暗访摸查发现的共性问题举一反三，进一步强化监管措施，及时消除食品安全风险隐患，切实保障网络订餐食品安全。2024年4月，我局组织全省市场监管部门开展为期半年的整治群众关心关注食品安全问题专项行动，其中包括开展网络订餐专项整治，持续加大对小型餐饮、小餐饮等餐饮服务单位的检查力度，重点排查“外卖厨房”、无设置堂食场所的餐饮服务单位，摸清底数及分布情况。对无堂食餐饮服务单位开展全覆盖监督检查，督促指导相关餐饮服务单位严格落实食品安全主体责任，按照餐饮服务食品安全操作规范加工配送餐食，规范经营。
五、推广封签，打造放心餐饮外卖
2020年，我局向网络订餐平台推广使用外卖食品“食安封签”，并印制了400万张作为推广引导，由“美团外卖”“饿了么”网络订餐平台向入网餐饮服务提供者免费派送，鼓励入网餐饮服务提供者在打包网络订餐食品时，使用“食安封签”，推动消费者提高网络订餐食品安全消费意识，推动订餐平台落实食品安全管理责任，以及推动入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，确保餐食配送过程不被污染。“食安封签”投放市场后，社会反映良好，各方纷纷为此项举措点赞。持续通过宣传引导、鼓励订餐平台、入网餐饮服务提供者广泛使用“食安封签”，为消费者提供放心、安全的服务。
六、保障权益，推动“明厨亮灶”建设
近年来，我局一直在推动餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作。一是制定指引，规范“明厨亮灶”建设标准。印发《广东省市场监督管理局关于“明厨亮灶”建设规范的指引》，以规范指导餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作，将餐饮服务单位“明厨亮灶”建设分为透明式、开放式、视频监控式、参观通道式、互联网式、组合式、其他形式等七种类别，并结合建设“餐饮服务食品安全信息公示栏”，向消费者展示食品加工制作关键过程，接受消费者监督。二是开展政企合作，共同推动“互联网+明厨亮灶”建设。积极与“美团外卖”“饿了么”等网络订餐平台沟通协作，开展政企合作，合力促进食品安全线上线下协同治理，通过签署战略合作协议等形式，协力推动“互联网+明厨亮灶”建设。“美团外卖”“饿了么”网络订餐平台通过产品开发改造，提供接口技术支持，给予线上店面加注醒目标签、排名靠前、专区展示、流量支持等措施，激发入网餐饮商户上线展示公开加工制作过程的积极性，鼓励商户上线“互联网+明厨亮灶”，向全社会提供透明、安全、放心的餐饮服务。三是建设监管平台，打造建设全省“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统。加紧建设全省统一的“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统，持续推进学校食堂和学生集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统应用，推进社会餐饮、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设。截至2023年底，我省辖区内持证在营餐饮服务提供者67.5万家，实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者62.2万家，“明厨亮灶”覆盖率达92.1%。其中，采用视频方式实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者10.1万家，实施“互联网+明厨亮灶”的餐饮服务提供者3.7万家，全省2.9万家学校食堂、271家学生集体用餐配送单位实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。
七、依法监管，杜绝不合格餐饮具入市
我局依法严格实施对一次性餐饮具的日常监管，一是严格生产许可，国家对食品用塑料包装容器工具等制品实施生产许可管理，严格按照国家有关政策要求，严把塑料一次性餐饮具、商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋）等食品用塑料包装容器工具等制品的生产许可准入关，对国家明令禁止的产品一律不得许可，严厉打击违法生产国家明令禁止的塑料制品行为。二是强化塑料一次性餐饮具监督抽查，组织对塑料一次性餐饮具生产许可获证生产企业实施专项监督抽查，2023年，共抽查了156家生产企业的301批次产品，经检验未发现不合格产品。三是加大事中事后监管力度，对塑料一次性餐饮具等食品相关产品告知承诺许可获证企业实行全覆盖例行检查，对检查不合格企业及时撤销生产许可，促进食品相关产品产业健康发展，对发现企业存在违法违规生产加工行为的，严格依法处理。
八、引领行业，促进餐饮业规范发展
省商务厅作为餐饮业的行业主管部门，按照省委、省政府工作部署，扎实开展促进餐饮业发展工作，规范粤菜发展，提升粤菜品质，切实维护人民群众健康。一是规范粤菜发展。推动《广东省粤菜发展促进条例》实施发布，对粤菜产业资源开发、文化传承等方面作出规定；组织编制并发布《粤菜食材通用要求》等6项省级地方标准，提升粤菜质量，规范餐饮服务。二是提升粤菜品质。积极推进粤菜美食街（城）和粤菜名店、名品培育工作，支持粤菜美食街（城）和粤菜名店提升知名度、数字化应用水平，优化营商环境，促进扩大经营，依托“食在广东”“中华美食荟”等品牌活动，打造特色美食新名片。三是推动一次性餐具规范使用。积极开展餐饮企业禁止使用不可降解塑料袋、吸管、一次性餐盒等宣传，鼓励餐饮企业使用符合性能和食品安全要求的餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直饮杯替代一次性塑料吸管，使用可重复利用的购物袋替代不可降解塑料袋，减少一次性塑料制品使用量。
下一步，我局将不断优化各项监管措施，与商务等部门协同联动，促进餐饮行业高质量发展，加强网络订餐食品安全监管工作，强化线上监测线下排查一体化监管，进一步压实网络订餐平台企业主体责任，督促其严把入网餐饮服务提供者证照审核关，依法规范开展网络订餐食品经营活动，切实保障餐饮消费安全。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省市场监督管理局
2024年6月7日
