广东省市场监督管理局关于广东省十四届人大二次会议第1879号代表建议答复的函
粤市监食生函〔2024〕723号
李卓伦等代表：
你们提出的关于提高我省预制菜食品安全的建议收悉。经综合省农业农村厅、省商务厅意见，现答复如下：
我们赞同你们提出的建议。近年来，我省各相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，认真落实市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号）和省政府办公厅《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（粤府办〔2022〕10号），积极构建预制菜质量安全监管规范体系，切实保障食品安全。
一、已开展的主要工作
（一）建立健全预制菜标准体系。一是构建预制菜标准基础体系。针对预制菜产业园区建设、物流配送、分类等发展难点堵点，省市场监管局在全国率先立项研制《预制菜术语及分类要求》《粤菜预制菜包装标识通用要求》《预制菜冷链配送规范》《预制菜感官评价规范》《预制菜产业园建设指南》等5项基础性关健性地方标准，为原料产地直通、生产过程产品质量控制、降低规模化生产经营成本提供有力支撑。积极推动《广东省食品安全地方标准 预制菜》和《广东省食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》制订。大力支持团体标准制定，目前省农业标准化协会联合相关科研院所、产业链上下游企业共同发布了《预制菜标准体系构建总则》等7项预制菜团体标准，涵盖产品质量安全、加工技术规范等关键环节，为推进我省预制菜高质量发展奠定坚实基础。二是打造高品质预制菜“湾区标准”。以粤港澳三地签订《关于共同促进粤港澳大湾区标准发展的合作备忘录》为契机，聚集三方资源，省市场监管局依托省部共建粤港澳大湾区标准化研究中心，紧密联系上游农业、中游食品制造、下游餐饮及流通环节在内的餐饮供应链各环节，以打造具有代表性的盐焗鸡、咕噜肉、潮汕卤鹅、人参炖老鸡等粤菜预制菜为切入点，以标准为纽带，会同香港食品委员会、澳门市政署等多家粤港澳企事业单位，研究预制菜类“湾区标准”共20项。三是开展预制菜全产业链标准化试点建设。为构建预制菜从田头到餐桌的标准体系，以标准化为手段推动农产品食品菜品三位一体协调发展，打造全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，省市场监管局联合省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省供销社组织开展“高标准好品质，粤预制粤滋味”预制菜全产业链标准化试点。经过申报推荐、网络投票、专家评审、部门意见，最终评选出咕噜肉预制菜全产业链标准化试点等10个具有代表性的预制菜龙头企业试点单位，由龙头企业牵头整合全产业链资源，通过先行先试、树立标杆、推广典型、打造示范，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，推动建设大湾区预制菜产业可推广、可复制的标准化“生态圈”。
（二）加强预制菜食品安全监管。一是加强源头监管。省农业农村厅在省级农产品质量安全监测中开展预制菜食品加工原料专项监测，对预制菜生产企业、食用农产品供应基地、预制菜产业园区和预制菜加工企业等开展抽样检测，找准质量安全风险点、加强源头监管。切实用好承诺达标合格证，推动食用农产品各环节带证带码上市，着力实现食用农产品在预制菜“产地-流通”全程可追溯。二是加强生产许可管理。严把预制菜生产许可关口，结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可。省市场监管局积极将推动预制菜产业规范化行动列入《广东省市场监管局助推食品产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，着手制定关于加强预制菜食品安全监管助推产业高质量发展的实施意见，引导企业规范预制菜生产经营，严格许可审查和现场核查，把关企业生产设备设施条件，以适应预制菜产业发展，推动行业规范化、高质量发展。三是加强预制菜生产经营日常监管。省市场监管局印发《关于加强预制菜食品安全监管的通知》，通过规范许可、加强监管、社会共治等方式，指导各地级以上市市场监管部门重点关注预制菜生产经营风险，加强对涉及预制菜生产经营的相关食品种类以及食品销售者等业态的许可准入监管、现场许可审查和监督检查。督促企业落实食品安全主体责任，重点关注预制菜生产企业采购畜禽肉、水产品、新鲜果蔬等易腐原料的管理，对冷却、速冻、包装等关键生产工序的控制以及食品添加剂使用情况。2023年，检查预制菜相关生产经营单位9.84万家；发现问题917个，清理无证生产经营单位51家，立案查处68宗。四是加强校园食品安全监督管理。省市场监管局联合教育、公安、人力资源社会保障、卫生健康等部门开展春秋开学季、中高考校园食品安全专项检查，完成对2.9万家学校食堂、271家校外供餐单位和校园周边4.9万家食品经营单位的春秋两季全覆盖监督检查；联合教育、人力资源社会保障部门部署开展学校食堂承包企业食品安全专项排查整治行动，明确学校、承包企业、校外供餐单位食品安全主体责任，加强隐患排查，严守校园食品安全底线；组织开展对近三年有舆情、抽检不合格或有食品安全事故（件）的学校食堂的飞行检查；推广校园食品安全“你点我查”直播活动，大力提升校园食品安全共治水平。督促学校落实食品安全主体责任，对进入校园的食材、食品做好进货查验、索证索票，关注预制菜使用情况，对于学生餐要按照《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》关于“学生餐从烧熟至食用的间隔时间不得超过两小时”的要求，以确保食品的新鲜和卫生。五是加强预制菜抽检监测。省市场监管局组织对涉及预制菜的相关食品种类如水产制品、速冻食品、罐头食品和方便食品开展监督抽检，共抽检5.68万批次，发现不合格876批次，合格率为99.98%；对省内生产的预制菜产品开展专项风险监测，涉及肉制品、速冻食品、罐头、水产制品、方便食品（方便面、方便白米饭除外）、餐饮食品等六大类，覆盖生产、销售、餐饮环节，抽样250批次，发现问题样品11批次。不合格产品和问题产品均按要求处置。
（三）强化预制菜技术研发创新支持力度。一是加强技术帮扶。针对日常监管、抽检监测、举报投诉等工作中发现的食品安全风险隐患和技术提升存在难点的食品生产企业，省市场监管局组织专家对开展“诊脉”行动。诊脉专家根据属地监管部门和企业在日常管理中发现的问题，有针对性地开展现场检查和风险研判，提出诊脉意见和整改措施，精准帮扶企业改进日常管理、优化工艺技术。二是搭建技术平台。省农业农村厅积极组织开展粤菜三大菜系预制菜全产业链标准体系建设试点，联合11家高校及科研院所、41家行业龙头企业和2家协会，共同成立全国首个预制菜产业联合研究院，通过建立政府支持、技术转让、联合攻关等运行机制，实现博士与厨师、实验室与厨房、科研与产业“三结合”，推动产业与科技创新互促双强。三是积极培育预制菜示范企业。省商务厅积极推荐佛山市顺德区预制菜企业申报商务部预制菜市场创新发展重点联系基地，帮助企业更好地解决预制菜市场培育发展中的堵点难点问题。配合有关部门积极培育预制菜加工、冷链、流通、进出口环节的龙头企业。充分发挥行业协会和重点企业的引领示范作用，大力加强餐饮行业食品安全宣传。四是加强预制菜文化宣传和品牌建设。省商务厅持续组织开展“食在广东”“美食文化节”等活动，积极宣传推介“粤菜名店”“粤菜名品”，鼓励“粤菜名店”结合实际开发预制菜菜品，发挥企业能动性积极开展预制菜产业文化宣传。依托“粤贸全国”、“粤贸全球”、“中华美食荟”活动以及中国（广州）酒店餐饮业博览会、粤澳名优商品展、中国国际食品配料博览会、广交会等展会活动，积极推介预制菜企业及上下游供应商等，促进预制菜产业品牌化、规模化发展。
二、下一步工作安排
（一）持续完善预制菜标准体系。推动出台《广东省食品安全地方标准 预制菜》和《广东省食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》。支持龙头企业牵头整合全产业链资源，建设标准化预制菜产业园。持续实施乡村振兴“标准化+”行动，省市场监管局将联合相关行业主管部门不断完善现代农业标准体系建设，支持鼓励企事业单位积极参与农业优势特色产业相关标准制修订工作，释放标准化对乡村振兴的催化效应。
（二）持续加强和规范预制菜食品安全监管。扎实开展推动预制菜产业规范化行动，重点关注大型预制菜生产经营企业，围绕预制菜质量安全风险点，强化生产经营过程监管和抽检监测力度。省农业农村厅将进一步监督指导农产品种植养殖户科学用药，严防严管重点品种药物残留超标风险，着力增加绿色优质农产品有效供给。支持预制菜生产企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。
（三）引导预制菜产业创新发展。支持预制菜龙头企业联合高等院校、科研院所建立研发机构，推动开展关键技术及新产品研发。鼓励预制菜生产企业加大对生产加工及冷链物流技术提升的投入，通过引进或研发先进的生产设备和技术提高产品生产效率和提升产品质量安全。省商务厅将充分发挥境内外展会平台、商务经贸活动等平台和资源优势，推动预制菜的合作交流，打造广东知名品牌，推动我省预制菜产业高质量发展。
专此答复，诚挚感谢你们对省市场监管局工作的关心支持。
广东省市场监督管理局
2024年6月15日
