对十四届全国人大二次会议第5776号建议的答复
黄艳等11位代表：
你们提出的《关于修订完善茶饮料标准（GB/T 21733—2008），规范现制现售茶饮料行业质量管理的建议》收悉，经商教育部、国家卫生健康委，现答复如下：
现制现售茶饮料近年来发展迅速，“网红奶茶”“网红果茶”等饮品吸引广大消费者购买饮用，保障现制现售茶饮料的食品安全具有重要意义。我们高度赞成你们提出的规范现制现售茶饮料行业质量管理相关建议，与教育部、国家卫生健康委进行了认真研究。
一、已开展的工作情况
在食品营养健康标准方面，国家卫生健康委统筹推进国民营养计划和健康中国合理膳食行动，加强营养健康科学研究、人群营养调查、食物成分及消费状况检测和食品安全风险监测等，不断完善食品安全基础上的营养健康标准。组织开展国家食品安全风险评估项目《中国城市居民糖摄入及其风险评估》《中国居民膳食咖啡因风险评估》等。组织修订《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2011），拟增加“糖”和“饱和脂肪”的强制性标示，增加预包装食品应在营养成分表下方标示“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”提示性用语，引导消费者科学合理选购茶饮料等食品。
在预包装茶饮料质量标准方面，在我国，饮料分为预包装产品形态和现制现售产品形态，两者在监管方式、规范要求等方面存在差异。市场监管总局（国家标准委）制定发布了《茶饮料》（GB/T 21733—2008）国家标准，对茶饮料的产品分类、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存等质量要求进行了规定。《茶饮料》（GB/T 21733—2008）适用于预包装茶饮料产品，不适用于现制现售茶饮料。预包装饮料产品实行生产许可管理，需符合《食品安全国家标准 饮料》（GB 7101—2022）、《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2011）等食品安全标准要求。现制现售饮料产品实行经营许可管理，应按照《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等要求规范制售行为。
在现制现售茶饮料监督管理方面，市场监管总局通过开展质量安全提升行动和专项监管等方式，以坚决的行动保障人民群众消费安全。一是自2021年以来，开展了为期三年的餐饮质量安全提升行动。出台了一系列主体责任落实、行政许可、日常监管等方面的餐饮服务食品安全监管制度，细化餐饮服务食品安全风险管控要求。加强长江禁捕、环境卫生、食品添加剂使用、外卖订餐、制止餐饮浪费等重点环节治理，下达责令整改通知书76.3万份，下线入网餐饮服务提供者20.8万家，立案23.5万件，罚没9亿元。二是印发《关于加强现制现售奶茶果蔬汁监督管理的通知》，提出了严格落实经营者主体责任、加强监督检查和产品抽检、严查违法违规行为和强化社会共治等监管措施，强调餐饮服务经营者采购的茶粉、茶包、水果、食品添加剂、一次性杯具和吸管等原辅料要符合国家食品安全标准，以及奶茶、果蔬汁等饮品的公示信息和广告宣传内容应当真实合法等要求。三是组织开展现场检查，对存在安全隐患的饮品和原辅料进行监督抽检。对现场检查、产品抽检和投诉举报中发现的违法违规行为，责令经营者立即整改，情节较重的要依据《食品安全法》等法律法规严厉查处。四是制定全国食品安全抽检监测计划，将居民日常消费的预包装食品、食用农产品以及包括现制茶饮料在内的各类餐饮食品等全部33个食品大类均纳入抽检范围。
在营养健康宣传方面，各相关部门不断加强对青少年等人群的宣传引导。国家卫生健康委组织开展“合理膳食 健康生活”专题科普宣传，以全民营养周、中国学生营养日为契机，通过新闻发布会、专家访谈、公益宣传片等形式，在全国范围内开展“三减三健”“体重管理”等主题宣传，提高健康科普知识的传播力和可及性。2019年2月，教育部、市场监管总局、国家卫生健康委三部门出台《学校食品安全与营养健康管理规定》（第45号令），其中规定，学校应当加强食品安全与营养健康的宣传教育，在全国食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日、全国碘缺乏病防治日等重要时间节点，开展相关科学知识普及和宣传教育活动。
二、下一步工作
我们将积极加强健康宣传，加快完善标准，持续强化监督执法，不断提高现制现售茶饮料质量安全水平。国家卫生健康委将深入开展现制现售食品标签等相关调研，积极开展风险交流和科普宣教，引导消费者形成良好的饮食习惯。市场监管总局将加快《茶饮料》国家标准修订进度，充分吸纳各方意见，在与食品安全国家标准协调配套的基础上，对咖啡因含量等质量指标进行完善，更好引导预包装茶饮料产业高质量发展，并持续加强餐饮食品安全监管工作，保障现制现售茶饮料等餐饮行业的食品安全。教育部将督促各地教育部门和学校严格贯彻落实45号令有关要求，利用重要时间节点，通过主题班会、校园广播等形式和载体，加大对拒绝高糖食品的宣传引导，培养青少年学生的良好饮食习惯。
衷心感谢你们对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2024年6月26日
