青海省是我国生产湖盐最多的省份，然而，这一产盐大省的百姓却未能“近水楼台先得月”，近年来由于贩运私盐现象久禁不绝、农牧民贫困和缺乏相应的防范知识等原因，私盐长期占据农村市场，很多农牧民长期食用无碘盐和工业盐，甚至连含有毒质的钾肥生产尾料也走上了农民的饭桌。目前，这个省已有碘缺乏症患者近１８万人。
私盐贩卖屡禁不绝
我国一直实行食盐专营制度，在保障食用盐安全的情况下，政府通过对食用盐“加碘”来消除碘缺乏危害。而现在市场上所说的“私盐”，主要是指那些未加碘的盐或是冒充食用盐的工业盐。
据青海省盐务管理局稽查队负责人陈学英介绍，近些年，青海省贩卖私盐现象愈演愈烈。据统计，从２００１年到２００４年三年间，全省共查处制贩私盐案件８００多起，查获各类私盐５０００多吨。今年前５个月，青海省盐管部门就查获了７０多吨冒充食盐销售的工业盐。这些“私盐”形式各样，有未经加工的工业盐，甚至还有钾肥生产过程中被废弃的尾料。去年８月，青海省格尔木市盐管办查获的４０余吨私盐，皆为钾肥生产过程中被废弃的尾料。
陈学英说，青海省大中城市居民防范意识较强，各有关部门监管力度大，私盐在这里销售几乎无机可乘，因此大量私盐主要被销往经济较为落后、群众防范意识薄弱的农牧区。从查获私盐的情况来看，这些私盐地下加工窝点主要集中于城郊结合部，不法分子只需要租一间民房、购买一台粉碎机、封口机和一杆小秤，就可以进行非法的私盐生产，而生产成本不足５００元，牟取的非法利润却十分惊人。由于青海省一些城郊地区房屋租赁管理不规范，不法分子在这里从事非法生产很难被发现。这些不法分子十分狡猾，他们将存放工业盐的库房和加工窝点分开，加工多少就到库房取多少，并且经常更换加工窝点，逃避打击。
目前，不法分子制贩私盐活动呈现出以下几方面特点：一是贩销私盐活动主要转移到农村和行政区域交界处；二是单纯货币的交易方式转变为以货易货等多种交易并存的方式；三是制贩私盐的活动以家族为核心，生产运输销售分工明确，组织更加严密，行踪更加隐蔽；四是在盐业管理体制转换的进程中，一些地区的盐业公司破产歇业，盐务管理部门工作不能到位，甚至个别盐业职工也不同程度地参与制贩私盐的活动；五是市场繁荣，餐馆饭店林立，食品加工企业增加，成为私盐倾销的又一市场等。
据青海省地方病预防办公室主任罗松达卫介绍，采自盐湖的日晒盐要经过洗涤、烘干、破碎、加碘四道工序，严格按照国家的有关规定进行加工，才可制成食盐，其氯化钠含量在９６％以上。而不法分子充当食盐销售的工业盐，氯化钠含量只有５０％，而且水溶性杂质含量高，也没有按照规定加碘。人体缺碘，除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大外，还会造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下。非法商贩当作食用盐贩卖的钾肥厂尾料，氯化镁、氯化钙和硫酸镁的含量非常高，还含有亚硝酸钠、砷、碳酸钠等有害物质，如果长期食用，可能导致人慢性中毒，以及智力下降，严重的可致人死亡。
打击私盐缺乏手段
据了解，目前市场上的工业盐价格每吨要比食盐低５００元至７００元，一些不法商贩为了牟取暴力，铤而走险将工业盐充当食盐。不法分子手中的工业盐主要来自两个渠道，要么从盐湖边偷偷开采，要么通过不正当手段购买钾肥尾料。青海盐湖资源丰富，仅柴达木盆地就有３０多个盐湖，面积达１２万平方公里。丰富的盐湖资源成了非法盐贩取之不竭、用之不尽的“宝藏”。非法盐贩只要拥有一辆拖拉机，就可以往返于盐湖之上，偷采原盐。一些钾肥生产企业对生产尾料管理不善，导致生产尾料流向社会，而尾料的色泽和食盐相差无几，很难区别，于是被不法分子当作食盐销售。
一方面私盐贩运猖獗，一方面却缺乏打击手段。青海省平安县卫生局局长章平说：“机构改革前，县里还有盐业稽查队，七八个人办公，对打击私盐起到了很大的作用，机构改革后，盐业管理职能划归发展计划和贸易委员会，只有一个人负责盐业管理，稽查队取消了，盐贩子势力很大，一个人去执法连性命都难保，现在几乎无人去管理私盐问题。私盐再次泛滥，缺碘患者又有所增多。”
据青海省盐务管理局局长段晓昆介绍，青海省盐务管理工作存在很多实际困难和问题，主要表现为政企不分、执法主体不明、立法滞后、缺乏手段和稽查经费等。
首先，青海省基层盐政执法主体不明。青海省盐务管理局是经青海省政府授权的盐行业的管理部门和执法单位，在各州（地区）、县都设有盐务分局或盐务管理办公室。但只有省盐务管理局实现了政企分开，而其他州（地区）、县的盐务管理部门既承担着执法的职责，又是经营主体，其实是政企不分，按照行政处罚法的有关规定，企业不允许执法。但是在青海省，８０％以上的县盐政都由企业来执法，造成执法主体不明，执法也存在不规范因素。
其次，青海省盐业管理部门力量薄弱，缺乏必要的稽查办公经费。青海省有着１２万平方公里的盐湖，许多地方有盐却没有管盐的人。青海省盐务管理局只有５名稽查人员，而全省大部分县都没有专门的稽查人员，稽查人员大都是盐业公司的兼职人员，每个县只有一、两名。如此单薄的稽查力量，打击私盐谈何容易。到目前为止，青海省盐务管理局只有办公经费，却没有稽查经费，稽查经费全靠东拼西凑，有的工作人员只得自掏腰包办公，而在各州（地区）、县，盐务管理部门的办公经费则全部依靠经营收入。
再者，盐业管理立法滞后，缺乏执法手段。段晓昆说，青海省作为盐业大省，至今还没有出台一部盐业管理的地方性法规。国务院出台的盐业管理条例时间较早，随着形势发展的需要，亟待出台一部具有青海特色、更具可操作性的盐业管理地方性法规。同时，盐业管理需要工商、司法等部门联动，仅靠盐业管理部门则很难进行。青海省这几年查获的８００多起案件中，仅有１人受到法律制裁，其他不法分子都逃之夭夭。主要是因为盐业管理部门没有限制人身自由权和强制执行权，而相关部门配合不力，不法分子谎报住址和姓名后就远走高飞了。
记者就缺乏盐业稽查经费问题采访了青海省财政厅有关负责人，这位负责人称他们并没有收到省盐业管理部门申请稽查经费的报告，因此也没有将稽查经费纳入预算。
农牧民：食盐价格高，我们吃不起
来自青海省地方病预防办公室的统计数据表明，目前这个省共有碘缺乏症患者近１８万人，其中地方性甲状腺肿患者５．５万人，克汀病患者２０００多人，亚克汀病患者１２万人，缺碘使这些地区儿童的智商水平比不缺碘地区的儿童低十五个百分点。而这些农牧区恰恰是私盐最为泛滥的地区。
故事：解放前，这个乡几乎个个都是“大脖子”，有一天乡里来了个外地人，乡里人像看到怪物一样围着他笑：“这个人的脖子怎么这样细？”
解放后，国家采取了一系列措施，“大脖子”病患者减少了，但由于私盐泛滥，这里的缺碘患者仍然不少。
记者随平安县地方病防治办公室工作人员来到石灰窑乡业农村采访，在一位姓沈农妇家开的代销店里，工作人员发现了一袋粗颗粒、颜色发黄的盐，经试剂检验为没有加碘的工业盐。这位农妇说，她家的盐是从盐贩子手中用麦子换来的，一斤麦子换一斤盐。村里大部门农户的盐是从她家购买的。据工作人员介绍，他们在这个乡对２２０名８－１０岁的儿童检查时，发现４％的儿童出现了甲状腺肿大这一严重缺碘症状。
村民们向记者算了一笔帐：盐贩子卖的盐一斤只要６角钱，而大商店里卖的加碘盐一斤要１．２元，中间差价达０．６元，一个人一年要吃６公斤盐，以一家四口人计算，买盐贩子的盐一年可节约２８．８元，平安县是国定贫困县，这对一个农村家庭来说也算是不小的数字。每年秋季农民准备腌制腊货时，盐贩子们用车将盐拉到农村，送货上门，２５公斤的一袋私盐换一袋粮食，这给手头没有现金的农牧民带来了方便，因此情愿从盐贩子手中购买私盐。
青海是我国经济比较落后的地区，全省４９个县中，国定贫困县１５个，省定贫困县１０个，全省贫困人口多达１４５万，并且主要集中在农牧区。青海瑞城工贸有限公司总经理李勇剑说：“一袋加碘食盐的成本只需要２角钱，但市场的销售价格却高达一元多，存在着巨大的利润空间。我国实行食盐专卖制度，青海省有６大盐场，但都只能生产却没有经营权，所有的产品都必须由盐业公司统销，所以难以形成竞争机制。可以说，哪里有垄断，哪里就有暴利。国家应该在维护食盐安全的前提下，逐渐让食盐销售形成市场竞争机制，针对西部地区农牧民贫困的现状，降低食盐价格，让利于民，让他们吃得起放心盐。”
青海省盐务管理局副局长丁志勇说：“我省的食盐定价首先由盐业公司提出建议，然后由价格部门审批。按说，关系到国计民生的食盐定价应该召开听证会，但因种种原因，这项工作一直没有开展。降低食盐价格，有利于推广加碘盐，我们正在研究如何在维护食盐专营的情况下，改革生产企业和经销部门的现行体制，逐步在盐场和盐业公司间引入竞争机制。另外，由于西部地域辽阔，销售网络不健全，食盐运输成本高，这使食盐价格也相应增高。国家应建立相应的补偿机制，帮助西部普及碘盐的推广，降低食盐价格。”
谁为农民碘知识缺乏补课？
记者在平安县、民和回族土族自治县等农村采访时，群众普遍认为，没有经过加工和加碘的盐吃起来原汁原味，“大颗粒的盐吃起来口感好”，他们世世代代都爱吃这种盐，加过碘的盐腌菜容易发烂。
平安县卫生局问卷调查表明，在农牧区，５３．８％的家庭主妇缺乏碘缺乏病的防治知识，几乎所有的农牧民群众对假冒碘盐无辨别能力。章平局长分析认为，青海是一个多民族的省份，由于经济发展滞后等各方面的原因，知识普及率低，文盲、半文盲比较多，大多数农牧区群众认识不到碘缺乏的危害，使私盐在农牧区有了广阔的市场。
章平说：“当前，我们的宣传工作一方面受资金制约，另一方面还流于形式，产生不到真正的宣传效果。有时所谓的宣传，就是印发资料给农户，很多农民斗大的字不识一箩筐，给了他们也没用。甚至出现一种怪现象，越是不识字的，越是多要宣传单，原来他们用来当卷烟纸。另外，我们的碘盐工艺也应该改进，要尽量改善口感，适合老百姓口味。”
有关部门呼吁，当前，应尽快加大盐业管理体制改革力度，强化盐务稽查力量，建立各部门联动制度，严厉打击贩运私盐的不法行为，强化宣传力度，让群众自觉抵制私盐，确保人民生命健康安全。如果私盐贩卖现象不能得到有效遏止，必将影响我国在２０１０年消除碘缺乏症的目标。（完）
