2004年06月29日新周刊
尽管“食品恐怖主义”正威胁着中国百姓这一说法已不再耸人听闻了，但在
追究造成这一恐怖局面的原因时，人们在强调执法不力、监管不严的同时，似乎
忽略了更具常识性的问题，那就是：食品也是商品。无论是无良商家还是代表社
会公正的服务监督部门，在对待食品安全的问题上似乎都很难摆脱商品经济规则
的支配。
文/达达
记者：老百姓对于食品安全不放心的这些说法，郑局长有没有听到过？
郑：我听到过。现在百姓有的讲，你看，一会火腿不行了，一会肉松不行
了，一会是韭菜不行了，不知道吃什么。
记者：那郑局长你在吃东西的时候，有这些担心吗？
郑：我也作为一个百姓，从这个角度来看，我同样有这样的担心。
这是不久前中国食品药品监督局郑筱萸局长在接受采访时与记者的一段对话。
面对中央电视台的镜头，郑局长显得有点紧张，因为他的职责之一便是监管全国
食品安全状况，但他坦言，自己在吃东西的时候也常常觉得不是很安心。
近日，卫生部公布了2003年全国重大食物中毒情况： 2003年卫生部共收到
全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，
重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、
134.1%。仅今年1月，卫生部共收到重大食物中毒24起，376人中毒，28人死亡。
卫生部工作人员告诉《新周刊》，数据的严酷是因为今年监控力度的加大，
使得更多中毒事件得以曝光。“没有人真正知道中国的漏报率。”疾控中心食品
所陈君石研究员说。他认为，我国目前掌握的食物中毒数据仅为我国实际发生食
源性疾病的“冰山一角”。事实上，根据世界卫生组织(WHO)的估计数据，食源
性疾病的漏报率在发展中国家高达95%以上，即便发达国家也在90%以上。
“中国食品问题终于井喷了！”中国人民大学李景胜教授在接受《新周刊》
采访时，毫不掩饰他的担心。先是阜阳奶粉案，紧接着又轮到了贵阳；去年金华
出现“敌敌畏”火腿，今年又查出了“敌百虫”咸鱼。全国“两会”上，人大代
表、某食品集团公司董事长赵启三作为食品行业的熟路者，因为熟知食品安全内
情而格外忧虑：“现在几乎没有敢吃的食品了，‘食品恐怖主义’正威胁着中国
百姓！”
谁来为我们的食品安全买单
回顾一下众多食品问题的案例，比如猪肉注水、生猪饲料添加“瘦肉精”、
矿物油抛光粮食、敌敌畏浸泡金华火腿、用石蜡制火锅调料等等，我们便不难发
现：那些无良食品商们铤而走险只有两个目的：降低食品成本，美容美化食品。
在大部分人看来，食品安全比便宜、好看重要多了，但食品商为什么会牺牲
安全换取其他呢？问题的答案同样也很简单：每个消费者可以通过自己的感官判
断，直接知道商品的好看、便宜，而食品安全与否，消费者却无从得知。在这种
情况下，食品的安全标准根本没办法构成购买商品的考量，在商品生产和经营中，
就会被忽视。
卫生部疾病控制中心一位周姓研究员告诉《新周刊》，目前中国的食品安全
问题有历史性原因，其核心在于食品的卫生安全由于食品质量监测的成本高、技
术性强，对于经济处于发展转型期的中国几乎是不可能实现的。在这样的情况下，
食品作为商品的一种，其好坏无法被判定，也由此商家会纷纷舍弃不可能检测出
的安全系数，退而求外观或者价格低下，甚至为了追求利润最大化，不惜使用劣
质产品。这是商品规律在起作用。“不要忘了食品也是商品，销售最大化、利润
最大化是他们的追求。”该研究员提醒说。
事实上，我国1995年施行的《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、
蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，而国际食品法典则对 176种农药在
375种食品中规定了2439条农药残留标准，再加上8个卫生管理部门标准的不一致，
实际上食品安全首先丧失了标准。
最大的问题还在于，即使有了标准也检测不了。据相关消息，大钟寺市场是
北京市最早建立农残检测室的批发市场，农业部启动这个项目投入了30万元，而
为了维持这个检测室市场的正常运转，每年需要投入20万元。即便这样，每天该
检测室也只能检测20多种样品。检测样品需要投入时间和大量试剂。进口的化学
显色剂像DTNB每克480多元，BTCI每克360多元。检测样品越多，市场投入越大。
检验一个样品花三个小时，不等出结果，菜贩的蔬菜早就卖光了。即便抽检到不
合格蔬菜，市场也无权处罚，顶多将信息报给产地。最重要的是，全国几乎没有
几个市场能达到北京的标准。
再者，我国检验机构有一万多家，但是资源的配置极不平衡。前几年，中国
酱油被检出含有氯丙醇后，一度引起了很大的恐慌，原因就是全国没有几个机构
具备检测能力。
完善法规可以在几年内完成，而检测仪器的普及需要大量资金投入。中国农
科院潘家荣博士告诉记者，中国目前仅小型农贸市场就有5000个，还不包括不规
范的野鸡市场，而检测成本确实比较高，业内有种估计，检测成本需要占到食品
本身成本的30%～40%，这样的成本谁付呢？如果政府出钱，这笔钱确实是个重大
的负担；如果加在商家身上，商品涨价，造成安全认证的食品昂贵，消费者能承
受吗？我们注重食品安全，但是，现在的问题是我们，包括政府、生产者和消费
者，愿意为安全付出多大代价，可以为安全付多少代价？
学者梅方权指出：“按照目前的经济能力，全球的相当一部分消费者还不能
支付超过普通食品价格40%～50%的额外支出。”显然，中国大多数消费者也在此
列。所谓“有机蔬菜”和“绿色蔬菜”近年来在各地都是赔本赚吆喝，即是一个
证明。
很显然，现在的问题其实根本不是如何加强对食品生产和销售商的监管问题
——尽管这非常必要，但究其根本，更大的麻烦首先还在于，依照目前的经济形
式，我们确实无法支付食品安全的账单，而这是由我国目前经济发展状况决定的。
管不好猪是为了捞猪的油水
然而，即使无法在食品进入市场时进行安全检测，却仍然可以通过相关监控
部门对生产环节进行严格把关。事实上，有一个侮辱性的说法在业内流传：“八
个部管不好一头猪。”在采访李教授的时候，他再次提起。
“这是有一定根据的，它反映了目前政府食品安全工作管理的混乱。”李教
授说。
李教授介绍到，中国目前食品安全的管理处于相当混乱的过程，有时一个环
节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。业内人士常
以肉类生产过程中的兽药监管为例。第一个环节生产兽药的企业由药品监督管理
局、工商局负责；第二个环节使用兽药的养殖业归由农业部管理；第三、四个环
节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部负责；第五、六个环节肉
畜收购和屠宰企业，除个体和私营业者外，均由商业部门负责；第七、八个环节
销售及卫生监督是由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。
据《财经》杂志统计，分布在卫生、农业、质检和环保多个部门的食品安全
专业人员，已经超过百万人。卫生部有国家、省、市、县四级监督管理和技术保
障体系，拥有一支10万人的卫生行政执法队伍和20万人的卫生技术支撑队伍，目
前已在全国部分地区设置食品污染物监测网络。农业部也建立了13个国家级质检
中心和179个省级质检中心。国家质量监督检验检疫总局在全国设置的食品质量
检测机构更是超过3000个。根据有关法律规定，城乡集市贸易的食品卫生管理工
作应由工商部门负责，相应的监督检验工作由卫生部门负责。有意思的是工商部
门也考虑建立自己的检测队伍。
为什么这么多人还监控不好中国的食品安全问题？
潘博士很不客气地指出，地方有些单位执法不力。他告诉记者，现在的情况
是，还没被曝光前谁都不去查，等被曝光了，所有单位都去报到，以显示自己执
法的到位。其实现在虽然这么多管理单位，真正在监督的少，搞审批、搞认证的
多。因为，那可以挣钱。
国家行政学院教授、行政法专家杜钢建十分尖锐地指出，行政监管领域当中，
发放许可证、执照这些审批行为，都有一定的经济价值。审批权的背后是部门利
益，“有了审批权之后就是乱收费。”杜钢建说。
李教授告诉记者，现在一些部门名为加强监管，实则进行“有偿服务”。他
觉得不可理喻的是，在国内，食品委托检验竟然要缴费，这显然违背公共监督的
服务性道德。据说检验一头猪五块钱，批一个认证万把块，全国各地多少个产品，
算下来该有多少个亿？所以虽然有很多单位管食品安全，但他们大都把工作重点
放在最终产品监督上，都来搞抽检，搞认证。
政府监管不力还有法律处罚力度的问题。浙江省金华市金东区人民法院6月3
日对“毒火腿”案进行了第二次开庭审理，作出一审判决，以生产有毒、有害食
品罪分别判处被告人曹锡平有期徒刑二年，并处罚金2万元；判处被告人曹锡洪
有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金2万元。而与此鲜明对比的，韩国的
毒水饺事件以食品商的自杀作结，因为韩国食品商知道，他的企业承受不了重罚。
韩国食品安全法律的重罚很好地威慑了不法食品商。
“中国《食品卫生法》是1995年颁布的，它的相关标准的落后，导致不法商
人有可乘之机，而造成更大漏洞的原因是，它的处罚力度实在太轻，在地方执行
中更多的是以罚代法，只要每次交个几万，食品照样生产。”李教授说，“犯罪
成本太低，不法商人肆无忌惮地选择违法，我们需要思考的是，为什么地方部门
竟然明知道在生产劣质产品还一次次仅以罚代法？”
对此，卫生部疾病控制中心周姓研究员有自己的看法：“趋利是商品经济的
最大特点，在商品经济的发展过程中，获取利益成了社会发展的动力，生活在商
品社会的人难免沾染了这种商品性格。然而这种观点一旦腐蚀了原为服务监督单
位的政府部门，这将造成执行不力，甚至贪污，目前中国的食品安全执法状态，
不能不说，是商品性格的影响。”
地方保护主义就是钱包主义
还记得去年的海城豆奶事件吗？这个引起3000多学生中毒的事件，仿佛一夜
之间，被彻底遗忘了。
《财经》的记者曾对此事进行跟踪调查：4月底和5月初，卫生部有关官员的
两度答复均为：此事情况复杂，当地政府正在处理。5月14日，记者了解到，处
理办法已经出台，但卫生部有关人士表示，暂时不便对外透露。直到5月22日，
记者致电海城市卫生局医政科，得到的答复是：“我们没看见这个文。”辽宁省
卫生厅监督处的答复是：“此事应由法规处负责对外公布”，而法规处一负责人
则表示：“不知道。应该问监督处。”记者再致电卫生部法制监督司食化处，最
终仍被告知：“此事应由当地政府负责，我们具体不清楚。”
事实上，在曝光之前就有大量行政单位试图“私了”，直到学生家长一度聚
集在市政府大院附近“讨说法”，才最终让纸包不住火。然而，由于当地政府部
门有意隐瞒，这起波及范围如此之大的食物中毒事件在事发20天后才惊动国务院
主管部门。事件发生后，卫生部要求辽宁当地卫生行政部门依法查处肇事单位。
教育部有关负责人亦责成辽宁省教育厅对这一事件进行调查核实，并强调，对违
反规定、造成学生食物中毒的单位和责任人必须进行严肃处理。 但是两个月过
去了，海城如故。从此轰动一时的豆奶事件迟迟不见下文。
无独有偶。6月9日从贵州传来消息：该省发生大面积奶粉中毒，受害者也是
儿童。《南方周末》的记者赶赴贵阳调查后发现，此次事件，并非地下造假窝点
所致，而是政府重点扶持的国有大型企业造成的。
“政府部门好像总是慢一拍，每次都是先出事了，才知道，事前完全不知情，
甚至明知道了，还一直想遮掩。”周姓研究员认为地方政府食品监督做得很不到
位，地方保护主义是使不良食品生产商得以生存的直接原因。
中国社会科学院区域经济研究所刘维新研究员一针见血地指出：这还是商品
经济在作祟。刘研究员告诉《新周刊》，这个道理说白了，就是因为政府地方财
政是和当地企业的经济效益结合在一起的。正是这样的利益驱使，使原本应该监
督的地方执行单位变成了保护他们的放风者。“这是商品经济发展初级阶段的产
物，要解决这方面问题，最有效的还是经济办法。”刘研究员说：“目前政府正
在研究拟订改革税收办法，就是说要把地方财政和地方的企业效益直接脱离，而
和物业税挂钩。一旦没有经济上的脐带关系，我相信，地方保护主义应该会很好
消除，监督部门才能最终发挥监督职能。”
吃饱之后、吃好之前
阜阳临泉县农民张某经营着一个销售点心和日用杂货的小摊，他的儿子不幸
也是“杀人奶粉”的受害者。当地记者询问张某以后进货是否会严格把关时，他
却坦言，无论货品真假优劣，只要价钱合适，他都来者不拒，要不他挣不了钱。
他说得很实在：“别人卖的东西比你便宜，人家肯向你买吗，你说你的食品安全，
但是安全摸不到看不着。”
劣质食品从生产、检测到流通、消费有着连贯的黑色链条。劣质食品生产的
直接动因，是在安全无法判定下的追逐利益最大化，检测环节出问题则是商品性
和钱包主义作的祟，而推动这样的商品得以流通，进入消费市场的，同样是因为
商品交易中的利润抽成。
就这样，中国的食品问题完全被刨开，我们可以看到，是商品带坏了食品。
然而，为什么中国的食品安全问题到近几年才密集出现呢？
照中国农业科学院潘家荣博士的说法，中国的食品安全问题之所以在这段时
间集中井喷，是因为我们恰好面临一个转折点，他告诉《新周刊》：“中国正处
在由长期食物短缺，转向食物相对剩余时期，由重点解决食物供需，转向主要解
决食品质量安全问题的时期。人们在吃饱之后，进而要求吃好和吃得放心。但问
题在于，中国政府部门的管理、生产者的能力和我国的经济生产水平还没能跟上
这个转变，这是食品问题的根源。”
食品安全包括三个层次的概念。著名农学家卢良恕院士说，食品安全是1974
年联合国粮农组织提出的，经过近30年的发展，目前食品安全的含义有三个境界：
境界之一是从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起生存生活所需要的
基本食品；境界之二是从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健
康；境界之三是从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的良好保护和资
源利用的可持续性。
目前中国正在从第一种境界转向第二种境界，也就是吃饱之后、吃好之前，
在这转型时期，“经济发展、社会配套也要相应跟进。” 潘博士对记者说：
“最近的集中出现，也是转型期的一个必然过程，但是政府相关单位有些方面显
然做得不是太到位，这需要好好反思。在这种转型期，政府应该更有作为一些。”
清华大学公共伦理系博导肖巍告诉《新周刊》，从整个社会发展脉胳上看，
食品问题大概呈现出三个阶段。第一个阶段是公共卫生阶段，“文革”时的
“灭四害”就是明显标志，那是社会开始注意公共安全的开始；再来就是公共健
康阶段，这是从人自身角度出发的，在建国后、特别是上世纪80年代重视推广体
育运动可见一斑；最后是公共伦理阶段。公共伦理就是要讲社会关系下的伦理道
德，食品安全最终落实到商家生产产品的社会责任意识和执法部门的执法伦理问
题，也就说，要负起该负的责任起到该起的作用。她认为，我国的食品安全问题
一方面应着眼于公共安全伦理意识的建构，强调最基本的职业道德建设；一方面
应加强法制建设，对于那些没有良心不讲道德的人，只能用法律给予应有的惩罚。
同时她强调，作为监督执法者，更应强调职业道德，承担起应该承担的责任。
国家已经开始有动作了。近日，国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、
商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、海关总署联合下发文件，推行
食品安全信用体系。它要求各地区和相关部门通过政府监管、行业自律和社会监
督，从2004年至2008年，通过5年的建设，逐步建立起我国食品安全信用体系的
基本框架和运行机制。结合目前社会信用等级建设情况，原则上确立食品安全信
用从高到低划分为A、B、C、D四级制。根据信用等级状况，对食品生产经营企业
实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，如在年检、抽检、
报关等方面给予便利，建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度、
制假售假等严重失信的企业，实行重点监管，可采用信用提示、警示、公示，取
消市场准入、限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒；构成犯罪的依法追究
其刑事责任。
对此，潘博士认为这样的监控体系只能对大型食品企业有作用，“要知道，
中国70%的食品制造商是小于10人以下的家庭式作坊，分布在各个难以追查的角
落，政府这样的信用安全体系根本没办法执行下去。”
“政府也急了，但这一切急不得，食品安全问题不是靠一个体系、几条法规
就能解决的，问题在于社会各种配套的建构，要知道西方在100年前也经历过类
似的过程。”潘博士说：“目前应该逐步完善，比如政府现在推行米、蔬菜等基
本食品的安全，再慢慢铺开安全体系，才是比较务实的做法。”
