国家粮食交易中心于7月23日和29日举行了两场临时存储大豆竞价销售会，挂牌销售50万吨左右的国家临时存储大豆，结果无人报价全部流拍。
“表面上看，流拍是因为竞卖底价明显高于目前市场价，但根本原因还是在于大豆临时存储政策存在诸多弊端。”第一创业期货高级研究员刘文元接受本报记者采访时分析认为，这将是一个信号，意味着今年国家总计575万吨的临时存储大豆很难在10月底新豆上市前实现顺价销售。因此，临时存储大豆竞价销售的出库方式应考虑改变。
顺价销售困难较大
去年，为了应对金融危机、保障农民利益、解决农民卖粮难的问题，国家首次在东北入市收储中央储备大豆和临时存储大豆。从2008年10月到2009年6月，共计收储750万吨，当时的收储价格为3700元/吨。国家明确将以顺价销售方式，在不打压市场价格的前提下，择机拍卖。
“但是，从目前国内外的市场行情来看，豆源充足，因此，政策性大豆要实现顺价销售困难较大。”刘文元说，目前，芝加哥期货交易所2009/10年度新大豆期货合约价格明显低于陈大豆价格，预示着新豆上市后价格可能下跌。
据了解，今年美国大豆播种面积达到7602.4万英亩，高于去年的7571.8万英亩，目前美国天气状态非常良好，降水充足且没有发生大的洪涝灾害。美国农业部在7月份发布的月度供需报告中预测，今年美国大豆产量将高达8872万吨，远高于去年的8054万吨。同时，从7月份开始，芝加哥期货交易所陈豆合约也开始出现大幅下跌，目前中国大豆港口分销价格仅为3600至3650元/吨，如果美国大豆继续下跌，那么临时存储大豆实现顺价销售将没有可能。
另外，从国内市场来看，虽然去年大豆价格低迷导致东北豆农利益受损，但是中国大豆种植面积并没有出现大幅下滑。国家粮油信息中心7月8日发布的预测数据显示，2009年中国大豆播种面积为920万公顷，仅比去年下降了3.7%；预计今年国内大豆产量为1500万吨，仅比去年下降50万吨。“假使575万吨大豆能够实现全部顺价销售，那么今年新豆上市后，相当于中国总产量增加了1/3强，也相当于黑龙江大豆供给量增长了近一倍。在这样的压力下，东北新豆价格肯定出现大幅下跌。”北京东方艾格农业咨询有限公司油料行业分析师陈丽娜对本报记者说。
降价销售几无可能
据了解，7月23日的大豆国内港口分销价格为3600至3650元/吨；而当日临时存储大豆的竞拍底价为3750元/吨，如果企业在黑龙江和内蒙古采购临时存储大豆运往大连港口，各种费用还要再增加180元/吨左右。在这种情况下，当日的流拍似乎成为一种必然。
“目前离新豆上市已为期不远，新一轮收储需要仓库，但目前库容明显较为紧张。”刘文元说。
据相关媒体报道，为尽快处理上一批临时存储大豆，相关部门已经准备下调起拍价，以确保其出库计划如期完成。如果传闻属实，这将意味着官方将打破国储粮顺价销售的原则，也是中国粮食托市收储政策遭遇的第一次重大挫折。
对此，一些分析人士在接受本报记者采访时指出，即便连续流拍，预计国家抛储顺价销售的政策也将不会发生大的调整。
“现在市场上确实有人猜测可能国家届时会以低于收购价的形式竞拍大豆，但从以往临时存储稻谷、小麦、玉米的竞拍惯例来看，即使多次流拍，也不会降低价格。”陈丽娜说。
刘文元也表示，顺价销售，是中国粮食托市收储政策最核心的原则之一，是由发改委、财政部、粮食局等相关部门协调商讨，国务院最终决定的，不可能随便调整。“这个原则可以保证政府不会因为粮食收储背上财政包袱。”刘文元说。
顺价销售取决于定价权
“但是，临时存储大豆现在的确面临着两难的尴尬选择：一是采用竞价销售方式，很可能无法实现顺价销售；二是如果实现顺价销售，容易对区域性市场东三省和内蒙古的大豆价格形成干扰，肯定严重打压今年新豆价格，损害豆农利益。”陈丽娜说。
可是，国家已经实行了长达5年的稻谷和小麦临时存储政策，一直能够实现顺价销售，为什么大豆就显得如此困难？
刘文元分析指出，这主要因为临时存储大豆与临时存储小麦、稻谷有明显的不同特点。第一，临时存储大豆收购地和存储库点非常集中，大多集中在东北，这决定了临时存储大豆将主要在当地进行消化。而临时存储稻谷和小麦基本上是全国主产区收购，全国范围内消化；第二，中国的稻谷和小麦市场是一个封闭的市场，进口量和出口量对市场的影响可以忽略不计。如果国家大规模收购政策性稻谷和小麦，掌握了大部分粮源，必然导致市场供应下降，价格自然上涨。因此临时存储稻谷、小麦实现顺价销售就顺理成章；但是大豆市场是个开放性的市场，全球市场，中国的进口量远远超过自产量，大豆的定价权并不在中国，即使国家将整个东北当年产的全部大豆都进行政策性收购，仍然还会有进口大豆补充进来，也不一定会实现国内大豆价格上涨。因此，对大豆来说，实现顺价销售只是偶然并不一定是必然。
改储豆油较为可行
对此，刘文元认为，应该考虑改变临时存储大豆的出库方式，改竞价销售为委托产区油厂加工，即将临时存储大豆转化为中央储备豆油，较为现实可行。
目前国内植物油需求不断增长，根据海关总署7月22日发布的数据显示，6月份我国植物油进口量大幅飙升，其中豆油进口量251664吨，同比增长了48.76%；菜籽油进口量33249吨；棕榈油进口了540509吨，同比增长了61.5%。这说明随着国内植物油消费不断增长，植物油缺口也在扩大。
“从此次国储顺价拍卖大豆可以看出国家的政策导向，意在保护国产大豆价格的坚挺，避免拍卖价格过低打压市场价格。但是，接连的流拍在一定程度上加大了政策调整的必要性。”陈丽娜说，目前市场上的情况是，一方面大豆不适合长期储存，储存时间愈长，政府损失愈大；另一方面，大豆加工企业面临原料紧缺的困难，急需政府储备大豆的支援。
“因此，与其让575万吨临时存储大豆通过竞价销售流向市场，打压今年即将上市的新豆价格，伤害农民利益，不如将临时存储大豆委托当地大豆加工企业就地加工，国家给予加工企业一定的加工费用，生产出的豆油直接转化为中央储备豆油，豆粕则委托加工企业代销售。”刘文元说，以这种方式既可以满足临时存储粮食存储期一年的既定政策，又能增加中央储备豆油的数量，增强国家对植物油市场的调控能力，同时，这种出库方式还不会对东北今年的新大豆价格形成过大的干扰，能够很好地保护农民利益。
