本报记者 王忠明/文 胥辉/图
食品安全是事关人民群众切身利益的大事，在食品安全法颁布实施近两年时间以来，食品安全事故依然频发，食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？把好"入口"安全关该有哪些突破？日前，记者专访了四川省人大法制委员会主任邢泸生。
检查监督力度加大
记者：食品安全事关老百姓的身体健康和生命安全，目前，针对食品安全方面的法律有哪些？作为立法机关和权力机构，针对我省的食品安全，省人大都做了哪些工作呢？
邢泸生：目前，对食品安全监管的主要法律法规有《食品安全法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等。
这几年，我们的重点工作还是执法检查监督。在过去的两年里，我们对全省各地的食品生产加工企业进行了广泛的调研和执法检查，督促和促进地方政府建立和完善了立法和监管体系，组织深入学习和普及法律知识。针对食品行业，省人大常委会以及各级人大常委会一直加大对《食品安全法》的贯彻实施，推动全省各地严格执法。
到今年6月1日，就是食品安全法正式实施两周年了，两年来，省人大常委会安排了针对食品安全的多次执法检查。作为食品生产大省和消费大省，四川的食品安全在全国范围来看，基本是较好的，没有大的食品安全事故发生。但是，贯彻落实食品安全法的要求、不断加强食品安全工作，是一项长期的任务，特别是当前在食品生产、经营环节中暴露出的问题，表明食品安全形势不容乐观，必须进一步加大执法力度，加强检查监督。
今年，我们也将配合全国人大组织开展的食品安全法执法检查。为此，我们和省质量技术监督局联合主办了"六五"普法宣传活动暨知识竞赛活动，今年的重点也是宣传和普及食品安全法知识，打击非法食品添加剂等行为。
当前最需要法制约束
记者：食品安全事故频发，目前，我国的食品安全问题主要表现在哪些方面？有什么样的特点呢？造成监督缺失的主要原因是什么呢？
邢泸生：目前我国存在的食品安全问题主要为：除微生物引起的食源性疾病；农药残留、兽药残留、重金属、天然毒素、有机污染物等引起的化学性污染，当前，在食品加工环节中，非法使用和滥用食品添加剂是比较突出的问题。这些问题的产生，主要有以下几个方面的因素：一是食品安全问题是经济处于发展阶段的国家所共有的社会经济现象；二是我国食品安全立法工作滞后；三是食品安全的管理机构分散、职能不统一；四是缺乏正常的食品安全监督公众渠道；五是社会整体诚信资本的缺失。
在食品生产、加工和经营环节，最容易出问题，作为生产者和销售者，如果缺失法制和道德约束，为追求利益最大化不顾人民安危，是绝不允许的，但我们目前对生产和销售环节的约束还是太少，需要从法制、道德、舆论上对他们进行约束，形成社会共识，但当前最需要的还是法制约束。
所以必须加大违法责任后果，综合运用行政处罚、民事赔偿、刑事处罚，对违法者以经济、能力、商誉处罚，使其在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制机会主义行为。
实现"全过程"监管
记者：目前，法律有了，对食品安全的监督是否还需要完善，各地是否严格执法。很多事实表明，我们在源头的监管力度还很薄弱，如何建立覆盖食品生产和安全"全过程"的监管机制？
邢泸生：在食品生产领域，我们调研发现，中小型食品加工企业占多数，但素质整体较差。很多小作坊由于条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，极容易造成食品污染等问题。
在生产源头，目前我国主要是以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶等，主要是农民生产的。但农民在食品安全方面的知识和法律意识普遍不高，出现蔬菜农药残留超标等问题是客观存在的。加之食品安全信息交流渠道不畅通也是一个重要原因。
根据省人大常委会2011年的工作要点，我们将启动食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动监督管理的地方立法。
今年，我们将督促各地严格执法，集中整治食品生产加工小作坊，严厉打击"黑窝点",坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。
另外，还将重点监督食品溯源机制的落实，要求做到从生产、加工、销售到老百姓餐桌的每一个环节都实现可控管理，督促地方政府加大食品安全检测的投入，整合食品安全监督检测资源，更新检测装备。同时让媒体参与进来，大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用，提高广大消费者的维权意识，社会问题最终要通过社会来解决，让积极举报违法者成为每个公民的自觉行为。
